財政部8日對外公布關(guān)于地方預(yù)決算公開情況的專項檢查結(jié)果，截至2015年10月底，全國有超過3.6萬個地方預(yù)算單位未公開2015年部門預(yù)算，多地因未按規(guī)定公開部門預(yù)決算報告遭點名批評。

這一涉及省市縣三級25萬多個預(yù)算單位的大檢查，是財政部首次針對地方預(yù)決算公開情況的一次專項行動，折射出新預(yù)算法實施以來我國推進財政信息公開的進步與不足，對于進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、深化財政改革具有重要意義。

地方預(yù)決算公開仍存三大問題

2015年初實施的新預(yù)算法首次將預(yù)決算公開寫入法律，并對公開行為作出具體規(guī)定，一旦違規(guī)將被追究行政責(zé)任。

2015年底，財政部首次在全國范圍內(nèi)組織開展了地方2015年預(yù)算和2014年決算公開情況專項檢查，涉及省市縣三級預(yù)算單位258296個。

從通報的檢查結(jié)果看，新預(yù)算法實施以來，地方預(yù)決算公開力度不斷深入。截至檢查結(jié)束，省、市兩級政府預(yù)決算公開率均達(dá)到100%；縣級政府預(yù)算公開率達(dá)到100%、決算公開率達(dá)到99%；部門預(yù)決算公開力度加大。

但財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢查發(fā)現(xiàn)，目前仍然存在一些瓶頸問題不容忽視，突出表現(xiàn)為三大問題：

——部門預(yù)決算公開有待加強。截至2015年10月31日，全國有36638個單位未公開2015年部門預(yù)算，56481個單位未公開2014年部門決算，占比分別為14.48%和22.27%。

——公開內(nèi)容的完整性和細(xì)化程度有待提升。17個省級政府(含計劃單列市)、159個市級政府未對2015年稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總情況進行說明。11個省級政府、138個市級政府未公開2014年舉借債務(wù)情況說明。1601個省級部門、16934個市級部門、91778個縣級部門未公開國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)。

——基層預(yù)決算公開內(nèi)容與社會關(guān)注不盡匹配。基層社會公眾更關(guān)注民生資金等關(guān)系切身利益的財政補助情況，與當(dāng)前基層預(yù)決算公開的內(nèi)容存在一定錯位，基層預(yù)決算公開關(guān)注度較低。

多地認(rèn)識不到位

觸“紅線”被點名

檢查中，財政部還發(fā)現(xiàn)個別地方對預(yù)決算公開工作重視不夠，部分預(yù)算單位未按規(guī)定公開部門預(yù)決算報告，觸犯了預(yù)算法的“紅線”：

——福建省省檔案局、省工商聯(lián)、省廣播影視集團等38家省直預(yù)算單位未公開2015年部門預(yù)算和2014年部門決算；

——山東省省委黨校、省政府辦公廳等23家省直預(yù)算單位未公開2015年部門預(yù)算和2014年部門決算；

——寧波市市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委政研室、市監(jiān)察局等32家市直預(yù)算單位未公開2014年部門決算；

——貴州省貴陽市市委辦公廳、市政府辦公廳、市公安局、市氣象局等46家市直預(yù)算單位未公開2014年部門決算；

——江蘇省南京市高淳區(qū)66家預(yù)算單位中，除2家涉密單位外，53家未公開2015年部門預(yù)算，55家未公開2014年部門決算；

——廈門市思明區(qū)應(yīng)公開2015年預(yù)算和2014年決算的58家預(yù)算單位中，有36家未公開2015年部門預(yù)算，40家未公開2014年部門決算；

——湖南省臨武縣應(yīng)公開2014年決算的134家預(yù)算單位中，有89家未公開2014年部門決算；

——內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)2015年政府預(yù)算于2015年1月15日經(jīng)區(qū)人代會批準(zhǔn)，公開時間為2015年11月5日。賽罕區(qū)137家應(yīng)公開2015年部門預(yù)算的單位，公開時間也均超出預(yù)算批復(fù)后的20日。

出現(xiàn)上述問題的原因，財政部表示，一方面是由于部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算單位負(fù)責(zé)人對預(yù)決算公開的重要性認(rèn)識不夠到位，接受社會監(jiān)督意識相對淡薄。

另一方面，部分預(yù)算單位以“比照上級部門”為理由拒絕公開預(yù)決算信息。此外，新聞媒體和社會公眾對基層政府和部門預(yù)決算公開信息關(guān)注度不高，尚未形成有效的監(jiān)督氛圍。

檢查將成常態(tài)

推動預(yù)算約束由“軟”轉(zhuǎn)“硬”

目前，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和地方政府財政部門已依法下達(dá)處理決定，檢查的整體情況也向各省級黨委政府做了通報。

據(jù)悉，各地黨委政府對此高度重視，23個省(區(qū)、市)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)已作出批示，要求盡快完善相關(guān)機制，進一步做好轄區(qū)預(yù)決算公開工作。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后此類財政預(yù)決算公開專項檢查將成常態(tài)，下一步將以預(yù)決算公開作為推進財稅體制改革的重要抓手，及時研究解決預(yù)決算公開中反映出的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗做法推廣至全國。

同時，還將深入推動各地區(qū)各部門擴大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、完善公開機制，并將逐步建立完善財政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的長效機制，真正讓預(yù)算約束由過去的“寬、松、軟”轉(zhuǎn)向“嚴(yán)、緊、硬”。

(新華社北京9月8日電 韓潔 申鋮)