新華社北京９月８日電題：財(cái)政部首查地方預(yù)決算公開(kāi)　多地觸犯“紅線”被點(diǎn)名

新華社記者韓潔、申鋮

財(cái)政部８日對(duì)外公布關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)情況的專項(xiàng)檢查結(jié)果，截至２０１５年１０月底，全國(guó)有超過(guò)３．６萬(wàn)個(gè)地方預(yù)算單位未公開(kāi)２０１５年部門預(yù)算，多地因未按規(guī)定公開(kāi)部門預(yù)決算報(bào)告遭點(diǎn)名批評(píng)。

這一涉及省市縣三級(jí)２５萬(wàn)多個(gè)預(yù)算單位的大檢查，是財(cái)政部首次針對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)情況的一次專項(xiàng)行動(dòng)，折射出新預(yù)算法實(shí)施以來(lái)我國(guó)推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)的進(jìn)步與不足，對(duì)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、深化財(cái)政改革具有重要意義。

地方預(yù)決算公開(kāi)仍存三大問(wèn)題

２０１５年初實(shí)施的新預(yù)算法首次將預(yù)決算公開(kāi)寫入法律，并對(duì)公開(kāi)行為作出具體規(guī)定，一旦違規(guī)將被追求行政責(zé)任。

２０１５年底，財(cái)政部首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了地方２０１５年預(yù)算和２０１４年決算公開(kāi)情況專項(xiàng)檢查，涉及省市縣三級(jí)預(yù)算單位２５８２９６個(gè)。

從通報(bào)的檢查結(jié)果看，新預(yù)算法實(shí)施以來(lái)，地方預(yù)決算公開(kāi)力度不斷深入。截至檢查結(jié)束，省、市兩級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)率均達(dá)到１００％；縣級(jí)政府預(yù)算公開(kāi)率達(dá)到１００％、決算公開(kāi)率達(dá)到９９％；部門預(yù)決算公開(kāi)力度加大。

但財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢查發(fā)現(xiàn)，目前仍然存在一些瓶頸問(wèn)題不容忽視，突出表現(xiàn)為三大問(wèn)題：

——部門預(yù)決算公開(kāi)有待加強(qiáng)。截至２０１５年１０月３１日，全國(guó)有３６６３８?jìng)€(gè)單位未公開(kāi)２０１５年部門預(yù)算，５６４８１個(gè)單位未公開(kāi)２０１４年部門決算，占比分別為１４．４８％和２２．２７％。

——公開(kāi)內(nèi)容的完整性和細(xì)化程度有待提升。１７個(gè)省級(jí)政府（含計(jì)劃單列市）、１５９個(gè)市級(jí)政府未對(duì)２０１５年稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總情況進(jìn)行說(shuō)明。１１個(gè)省級(jí)政府、１３８?jìng)€(gè)市級(jí)政府未公開(kāi)２０１４年舉借債務(wù)情況說(shuō)明。１６０１個(gè)省級(jí)部門、１６９３４個(gè)市級(jí)部門、９１７７８?jìng)€(gè)縣級(jí)部門未公開(kāi)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)。

——基層預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容與社會(huì)關(guān)注不盡匹配。基層社會(huì)公眾更關(guān)注民生資金等關(guān)系切身利益的財(cái)政補(bǔ)助情況，與當(dāng)前基層預(yù)決算公開(kāi)的內(nèi)容存在一定錯(cuò)位，基層預(yù)決算公開(kāi)關(guān)注度較低。

多地認(rèn)識(shí)不到位觸“紅線”被點(diǎn)名

檢查中，財(cái)政部還發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方對(duì)預(yù)決算公開(kāi)工作重視不夠，部分預(yù)算單位未按規(guī)定公開(kāi)部門預(yù)決算報(bào)告，觸犯了預(yù)算法的“紅線”：

——福建省省檔案局、省工商聯(lián)、省廣播影視集團(tuán)等３８家省直預(yù)算單位未公開(kāi)２０１５年部門預(yù)算和２０１４年部門決算；

——山東省省委黨校、省政府辦公廳等２３家省直預(yù)算單位未公開(kāi)２０１５年部門預(yù)算和２０１４年部門決算；

——寧波市市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委政研室、市監(jiān)察局等３２家市直預(yù)算單位未公開(kāi)２０１４年部門決算；

——貴州省貴陽(yáng)市市委辦公廳、市政府辦公廳、市公安局、市氣象局等４６家市直預(yù)算單位未公開(kāi)２０１４年部門決算；

——江蘇省南京市高淳區(qū)６６家預(yù)算單位中，除２家涉密單位外，５３家未公開(kāi)２０１５年部門預(yù)算，５５家未公開(kāi)２０１４年部門決算；

——廈門市思明區(qū)應(yīng)公開(kāi)２０１５年預(yù)算和２０１４年決算的５８家預(yù)算單位中，有３６家未公開(kāi)２０１５年部門預(yù)算，４０家未公開(kāi)２０１４年部門決算；

——湖南省臨武縣應(yīng)公開(kāi)２０１４年決算的１３４家預(yù)算單位中，有８９家未公開(kāi)２０１４年部門決算；

——內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)２０１５年政府預(yù)算于２０１５年１月１５日經(jīng)區(qū)人代會(huì)批準(zhǔn)，公開(kāi)時(shí)間為２０１５年１１月５日。賽罕區(qū)１３７家應(yīng)公開(kāi)２０１５年部門預(yù)算的單位，公開(kāi)時(shí)間也均超出預(yù)算批復(fù)后的２０日。

出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，財(cái)政部表示，一方面是由于部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，接受社會(huì)監(jiān)督意識(shí)相對(duì)淡薄。

另一方面，部分預(yù)算單位以“比照上級(jí)部門”為理由拒絕公開(kāi)預(yù)決算信息。此外，新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)基層政府和部門預(yù)決算公開(kāi)信息關(guān)注度不高，尚未形成有效的監(jiān)督氛圍。

檢查將成常態(tài)推動(dòng)預(yù)算約束由“軟”轉(zhuǎn)“硬”

目前，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和地方政府財(cái)政部門已依法下達(dá)處理決定，檢查的整體情況也向各省級(jí)黨委政府做了通報(bào)。

據(jù)悉，各地黨委政府對(duì)此高度重視，２３個(gè)省（區(qū)、市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)已作出批示，要求盡快完善相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步做好轄區(qū)預(yù)決算公開(kāi)工作。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后此類財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)專項(xiàng)檢查將成常態(tài)，下一步將以預(yù)決算公開(kāi)作為推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要抓手，及時(shí)研究解決預(yù)決算公開(kāi)中反映出的問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法推廣至全國(guó)。

同時(shí)，還將深入推動(dòng)各地區(qū)各部門擴(kuò)大公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、完善公開(kāi)機(jī)制，并將逐步建立完善財(cái)政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，真正讓預(yù)算約束由過(guò)去的“寬、松、軟”轉(zhuǎn)向“嚴(yán)、緊、硬”。（完）