加快推動?xùn)|北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。東北振興離不開制造業(yè),國企是制造業(yè)的主力軍。如果國企改革不破題,不實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級會很困難。在全國產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢下,東北結(jié)構(gòu)單一問題日益凸顯,尤其是東北的制造業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的傷害最大。“十三五”期間,東北能否在新一輪科技革命中把握先機(jī),能否抓住13億人消費(fèi)升級的重要機(jī)遇,關(guān)鍵在于以國有經(jīng)濟(jì)為重點實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型。2014年東北三省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為35%～40%,低于全國平均水平約5～10個百分點,低于德國30～35個百分點。如果東北三省能以國企轉(zhuǎn)型改革帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,將形成東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動力。

調(diào)整國有資本布局。2014年東北三省國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重平均為50%左右,全國這一指標(biāo)約為10%左右。國有經(jīng)濟(jì)比重過大,不僅增加了國企自身改革的難度,也擠占了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。東北國企改革的基本要求是增強(qiáng)國企的活力和競爭力。建議以公益性為重點調(diào)整國有資本布局,盡快使國有資本退出一般性競爭領(lǐng)域,使其肩負(fù)起“國計民生”的歷史責(zé)任;不斷增加對公益類行業(yè)的投資,使國有資本主要配置在公共服務(wù)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、國家安全等重點領(lǐng)域。

支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。目前,東北三省民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過50%,但與全國水平(60%以上)相比,至少還有10個百分點的增長空間。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的“2015中國民營企業(yè)500強(qiáng)”,東北三省上榜的民營企業(yè)總計為9家。相比之下,浙江的上榜企業(yè)為138家,江蘇為91家。更為突出的情況是,2015年以來東北地區(qū)民間投資增速開始大幅下滑,2016年1月-6月同比下降31.9%。建議更大程度地放寬市場準(zhǔn)入,使國有企業(yè)為民營資本進(jìn)入讓出一定的空間;鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資,支持民企參與到國有企業(yè)改革,實現(xiàn)國企、民企攜手并進(jìn)。

以開放合作提高東北國企創(chuàng)新能力。東北地區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科研人才眾多,但創(chuàng)新能力并不高。例如,2014年東北三省研發(fā)投入占GDP比重在1.18%左右,低于全國2.05%的平均水平;東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率為6.5%左右,比全國平均水平低近13個百分點。東北三省需要擴(kuò)大與先進(jìn)制造業(yè)國家的技術(shù)合作,以市場換技術(shù),以資源換管理,提升重大技術(shù)裝備自主化程度及核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)制造水平,形成科技創(chuàng)新支撐東北國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。與此同時,以企業(yè)走出去為重點提升“東北制造”的國際競爭力。

在東北設(shè)立國有企業(yè)綜合改革試驗區(qū)。從現(xiàn)實情況看,東北國企改革相對滯后,甚至在有些領(lǐng)域嚴(yán)重滯后。例如,在上個世紀(jì)國內(nèi)大部分地區(qū)都已經(jīng)解決的企業(yè)辦社會、廠辦大集體問題,在東北仍然十分突出,嚴(yán)重制約國企改革發(fā)展。建議東北老工業(yè)基地應(yīng)積極申報設(shè)立國有企業(yè)綜合改革試驗區(qū),爭取盡快在國企改革的關(guān)鍵問題上有所突破。重點開展混合所有制改革,通過多種形式使社會資本、國外資本能夠參與國企改革,搞活國有企業(yè);采取兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式堅決讓“僵尸企業(yè)”退出市場;在試驗區(qū)率先開展社會保障體制改革,探索社會保障稅改革試驗,解決東北地區(qū)養(yǎng)老金缺口問題;采取特殊措施盡快剝離企業(yè)辦社會、廠辦大集體等國企非主業(yè),扔掉包袱輕裝前行。

(作者系全國政協(xié)委員、中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長)