業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，內(nèi)陸沿邊地區(qū)將成為新一輪開(kāi)放的主陣地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的復(fù)制推廣和擴(kuò)圍，與我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)并行推進(jìn)，無(wú)疑將釋放出新的開(kāi)放紅利。

沖刺 地方爭(zhēng)奪日趨勢(shì)激烈

種種跡象表明，內(nèi)陸地區(qū)申報(bào)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正步入“沖刺模式”。

日前，陜西省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，并將按程序上報(bào)國(guó)家有關(guān)部委。陜西省圍繞航空航天、商貿(mào)物流、文化旅游、能源金融四大產(chǎn)業(yè)，制定擴(kuò)大開(kāi)放的正面清單，為內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放探索有效路徑，更好支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

在16日河南省召開(kāi)的全省對(duì)外開(kāi)放工作電視電話會(huì)議上，河南省省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒指出，“創(chuàng)新開(kāi)放體制，加快推進(jìn)負(fù)面清單”，“要完善開(kāi)放平臺(tái)”，“積極申建河南自貿(mào)區(qū)”，“通過(guò)人才引領(lǐng)加快和推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，不斷提高開(kāi)放水平”。有河南省業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)：“河南持續(xù)一年多的自貿(mào)區(qū)申建工作正在進(jìn)入沖刺階段?！?/p>

與此同時(shí)，湖北省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也于8月中旬赴重慶、四川學(xué)習(xí)調(diào)研兩地發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有關(guān)情況，就自貿(mào)區(qū)申報(bào)和先行先試工作、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等工作與兩地交流了思路。此外，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在月初的全市保稅區(qū)工作會(huì)議上再次就推動(dòng)重慶內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)做出安排部署。

今年的政府工作報(bào)告明確提出“擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)”，還提出“創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放模式”。此前，十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要“提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制?！睂?duì)此，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，對(duì)擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)更為明確的表述，釋放出第三批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)漸行漸近的信號(hào)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年，除了青海、吉林、北京、山西、西藏、河北之外，其余21個(gè)省市（自治區(qū)）都提出了申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。其中至少有16地已經(jīng)將申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明確列入2016年工作計(jì)劃中。

記者此前了解到，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有望在今年年內(nèi)獲批，相比起現(xiàn)有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，第三批將落子內(nèi)陸地區(qū)，重點(diǎn)突出兩方面任務(wù)：一是與“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略更加緊密對(duì)接，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為“一帶一路”在國(guó)內(nèi)的重要抓手；二是探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的新路徑，引領(lǐng)內(nèi)陸開(kāi)放新高潮。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，湖北、陜西、河南、四川、重慶等地入圍的可能性非常大。

據(jù)悉，三個(gè)月前，重慶、四川、湖北、河南、廣西、遼寧的官員參加了在京舉辦的自貿(mào)區(qū)培訓(xùn)班，因此，也有業(yè)內(nèi)人士據(jù)此認(rèn)為上述地區(qū)最有希望入圍第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

推廣 負(fù)面清單擬在全國(guó)實(shí)施

從目前披露出來(lái)的地方版自貿(mào)區(qū)方案來(lái)看，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地，成為上述地區(qū)的共同特色，與此同時(shí)，各地又結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣瞥霾煌摹爸鞔蚺啤薄?/p>

例如，廣西北部灣申報(bào)自貿(mào)區(qū)，是探索中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版、打造21世紀(jì)“海上絲綢之路”的重要嘗試?！懊嫦驏|盟”是北部灣自貿(mào)區(qū)的最大特色，其戰(zhàn)略定位是建設(shè)成為中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的深度開(kāi)放先行區(qū)、沿邊構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的深化改革引領(lǐng)區(qū)和“一帶一路”有銜接的重要門(mén)戶示范區(qū)。

湖北自貿(mào)區(qū)結(jié)合武漢位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵位置，方案突出了“沿江開(kāi)放”特色；河南自貿(mào)區(qū)則突出“國(guó)際物流分撥中心”。

而且，在積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，多地復(fù)制推廣現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的步伐也在加快：例如，陜西省提出“邊研究、邊申報(bào)、邊改革、邊建設(shè)”的原則，積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)申報(bào)工作。河南省在28項(xiàng)改革事項(xiàng)中，已復(fù)制推廣19項(xiàng)，正在復(fù)制推廣8項(xiàng)，正在與國(guó)家部委溝通待國(guó)家部委出臺(tái)具體政策意見(jiàn)1項(xiàng)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，此前上海、天津、福建、廣東四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成了第一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和案例，并且已經(jīng)下發(fā)到各地。目前，第二批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)也出爐在即。

據(jù)商務(wù)部介紹，國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室已會(huì)同有關(guān)部門(mén)及4省市總結(jié)形成了新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)建議，將在經(jīng)過(guò)第三方評(píng)估，并履行必要程序后，推廣實(shí)施。新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)自持續(xù)深化投資管理體制改革，貿(mào)易便利化，金融開(kāi)放創(chuàng)新舉措，全鏈條信用監(jiān)管體系，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為著眼點(diǎn)的公共服務(wù)支撐體系，以服務(wù)“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的舉措等六個(gè)方面。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文日前還透露，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，商務(wù)部正在研究把負(fù)面清單推廣到全國(guó)實(shí)施的可行性?！霸谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)里面，負(fù)面清單已經(jīng)經(jīng)過(guò)壓力測(cè)試的領(lǐng)域，我們要研究在全國(guó)實(shí)施，開(kāi)放的面會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。”他還表示，將在教育、文化、金融、一般制造業(yè)等多領(lǐng)域進(jìn)一步放寬對(duì)外資的準(zhǔn)入限制。

對(duì)此，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明指出，成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣和進(jìn)一步擴(kuò)區(qū)，是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步復(fù)制推廣的兩個(gè)層面。在他看來(lái)，“先行先試”和“推廣復(fù)制”本身就是一先一后的動(dòng)態(tài)過(guò)程，經(jīng)過(guò)復(fù)制推廣也才能起到自貿(mào)區(qū)的作用。

紅利 新一輪開(kāi)放加速

事實(shí)上，在我國(guó)加速構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的當(dāng)前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并不是地方探索開(kāi)放新路徑的唯一平臺(tái)。

繼2012年寧夏獲批內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)后，今年8月，貴州經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)成為西部第二個(gè)獲批內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)，將為內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下開(kāi)放發(fā)展等探索新路徑。

此外，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并行推進(jìn)的，還有另一項(xiàng)綜合開(kāi)放制度安排：即構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)。

今年5月，濟(jì)南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金浦新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個(gè)城市、區(qū)域，被列為開(kāi)展構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)。

據(jù)悉，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的積極推進(jìn)之后，12地的實(shí)施方案均已完成報(bào)備，標(biāo)志著構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作全面啟動(dòng)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人、政研室主任沈丹陽(yáng)此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)指出，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是兩條線，各自推進(jìn)。二者應(yīng)該說(shuō)是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充又各有側(cè)重。

他指出，相比較而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放力度大、試驗(yàn)程度深、不少內(nèi)容涉及21世紀(jì)開(kāi)放新規(guī)則等，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，做好敏感領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)放的壓力測(cè)試。而開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)更加多樣性，考慮到了不同地域的發(fā)展水平不同，以及不同程度的需求，有助于多梯度推進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則；12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的綜合試點(diǎn)試驗(yàn)則更多立足于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系、結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一個(gè)自外而內(nèi)，另一個(gè)自內(nèi)而外。”沈丹陽(yáng)說(shuō)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，多項(xiàng)改革試驗(yàn)內(nèi)容的共同推進(jìn)，無(wú)疑將釋放新的開(kāi)放紅利。從當(dāng)前來(lái)看，內(nèi)陸沿邊地區(qū)將成為新一輪開(kāi)放的主陣地?！霸趦?nèi)陸設(shè)立自貿(mào)區(qū)，不是對(duì)一地一城的支持，而是考慮對(duì)整個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放和西部開(kāi)發(fā)的輻射影響?！?/p>

此外，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間以及和開(kāi)放綜合試點(diǎn)間的政策聯(lián)系和銜接也很重要。以金融創(chuàng)新為例，如果搞了多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，且每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策不同的話，可能反而會(huì)增加跨國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的交易成本，使自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)效果大打折扣。因此，未來(lái)國(guó)家在擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，特別是加強(qiáng)不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)和耦合。