近日，國家發(fā)改委和工信部先后發(fā)布關(guān)于新能源汽車的政策，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注和討論。而財政部官員也透露，近期將對新能源汽車的補(bǔ)貼政策有所調(diào)整。專家表示，補(bǔ)貼減少、準(zhǔn)入門檻提高是大勢所趨，新能源汽車行業(yè)將告別“野蠻生長”，迎來一輪優(yōu)勝劣汰的洗牌。

產(chǎn)銷均為全球第一

“由于綠色、環(huán)保的要求，汽車電動化不論在國內(nèi)還是全世界，都是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。近年來，國家的補(bǔ)貼政策促進(jìn)了新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，新能源車的數(shù)量大幅增加，技術(shù)上也有了很大進(jìn)步。”北京市新能源汽車電機(jī)系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心主任、精進(jìn)電動科技（北京）有限公司創(chuàng)始人兼首席技術(shù)官蔡蔚接受本報采訪時表示。

數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)超過美國成為全球第一大電動汽車產(chǎn)銷國，新能源汽車產(chǎn)銷量從2009年以前的不足500輛發(fā)展到2015年的35萬輛。2016年1-7月，中國新能源汽車生產(chǎn)21.5萬輛，銷售20.7萬輛，同比分別增長119.8%和122.8%。預(yù)計到2020年，全國新能源汽車保有量將超過500萬輛。

“但是補(bǔ)貼政策也帶來一些負(fù)面影響。”蔡蔚直言，“我們目前的補(bǔ)貼包括中央政府補(bǔ)貼和地方政府補(bǔ)貼。中央政府的補(bǔ)貼是普惠性的，只要是新能源車就給補(bǔ)貼，這導(dǎo)致大量企業(yè)一哄而上，容易出現(xiàn)粗制濫造。而地方政府的補(bǔ)貼則常常伴隨著地方保護(hù)主義。”

由于補(bǔ)貼政策激勵和準(zhǔn)入門檻較低，中國新能源汽車行業(yè)在快速發(fā)展的同時也產(chǎn)生不少問題，比如重復(fù)建設(shè)、低品質(zhì)、同質(zhì)化產(chǎn)品現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了企業(yè)騙補(bǔ)的情況。

“當(dāng)前，新能源汽車行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段。隨著產(chǎn)量增加、成本降低，補(bǔ)貼有一個退坡的機(jī)制，行業(yè)政策也需進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英對本報表示。

政策更趨成熟健全

8月2日，國家發(fā)改委印發(fā)了《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》。12日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這兩個文件是政策層科學(xué)管理汽車市場的信號，一邊提高新能源車的準(zhǔn)入門檻，一邊推動碳配額的市場化交易，旨在建立更成熟、更健全的產(chǎn)業(yè)頂層制度。

“新的準(zhǔn)入規(guī)則對企業(yè)的要求提高了，比如要求企業(yè)有比較強(qiáng)的開發(fā)能力，能夠?qū)θ慨a(chǎn)品進(jìn)行全生命周期的監(jiān)控，而且取消了自制底盤改裝類生產(chǎn)企業(yè)。”中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)分析說。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著準(zhǔn)入門檻的提高，預(yù)計兩年內(nèi)達(dá)到條件的新增整車企業(yè)為10家左右，兩年后現(xiàn)有119家整車企業(yè)約有2/3的企業(yè)可達(dá)到條件。

“新政策將對那些沒有核心技術(shù)也想進(jìn)入的企業(yè)進(jìn)行抑制，防止一擁而上或者騙補(bǔ)行為的發(fā)生，有利于新能源汽車行業(yè)健康發(fā)展。”趙英說。

補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向核心技術(shù)

事實上，根據(jù)此前公布的政策，自2017年起，國家對新能源汽車的補(bǔ)貼將進(jìn)入退坡階段。在8月21日舉行的“2016年中國電動汽車百人會夏季論壇”上，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲表示，新能源汽車財政補(bǔ)貼政策近期還會進(jìn)行調(diào)整，從普惠制向促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

“普惠制的補(bǔ)貼一方面是財政壓力太大，另一方面是不利于市場的優(yōu)勝劣汰。”蔡蔚表示，“補(bǔ)貼應(yīng)該用于支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高精尖技術(shù)的研發(fā)，比如對電機(jī)、電池等核心技術(shù)可以大力補(bǔ)貼，因為這些技術(shù)能夠帶動整個行業(yè)的發(fā)展。”

在蔡蔚看來，發(fā)改委推進(jìn)碳配額交易是一個不錯的方向。隨著補(bǔ)貼的減少，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)可以通過碳交易的收入來獲得補(bǔ)償。相比財政補(bǔ)貼，這種市場化的方式更能倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

中國電動汽車百人會理事長陳清泰認(rèn)為，中國是全球最大的汽車市場，又較早地把新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略，這為形成具有全球競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。“補(bǔ)貼導(dǎo)向?qū)⒆屛挥谑袌鰧?dǎo)向，讓位于創(chuàng)新導(dǎo)向。優(yōu)勝劣汰作用將被強(qiáng)化，真正能站住腳的，將是那些具有創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、具有品牌效應(yīng)的企業(yè)。”陳清泰說。