《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者24日從財(cái)政部獲悉，當(dāng)前我國(guó)預(yù)算公開(kāi)法制框架已基本確立，預(yù)算公開(kāi)體系基本形成。下一步，財(cái)政部將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)到部門(mén)、到單位、到項(xiàng)目的全覆蓋，并推動(dòng)研究制定統(tǒng)一的預(yù)算公開(kāi)辦法。

據(jù)財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以預(yù)算法、政府信息公開(kāi)條例為統(tǒng)領(lǐng)，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》為指南，涵蓋政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算多層次、多方位、具有中國(guó)特色的預(yù)算公開(kāi)法制模式。

此外，形成了由財(cái)政部門(mén)公開(kāi)政府預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，各部門(mén)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的預(yù)算公開(kāi)體系。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)按照誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)要求，主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算管理法規(guī)和政策、預(yù)算編制辦法及流程等，進(jìn)一步充實(shí)了預(yù)算公開(kāi)信息。

按照預(yù)算法規(guī)定，財(cái)政部于今年3月在財(cái)政部網(wǎng)站公開(kāi)了2016年中央政府預(yù)算，包括預(yù)算報(bào)告、21張報(bào)表和有關(guān)文字說(shuō)明。與2009年首次向社會(huì)公開(kāi)的中央政府預(yù)算相比，公開(kāi)內(nèi)容更加全面、透明。

值得關(guān)注的是，除公開(kāi)一般公共預(yù)算外，公開(kāi)了中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了中央政府預(yù)算體系公開(kāi)的全覆蓋。此外，在范圍上，此次公開(kāi)還增加了中央本級(jí)基本支出、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付匯總及分項(xiàng)的分地區(qū)情況，公開(kāi)了地方政府一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額情況等。

從部門(mén)預(yù)算的情況來(lái)看，2016年共有102個(gè)部門(mén)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算，比2010年首次向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的75個(gè)部門(mén)數(shù)顯著增加。公開(kāi)范圍也由一般預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，由單獨(dú)公開(kāi)部門(mén)收支預(yù)算拓展到公開(kāi)部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效等情況，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

據(jù)悉，下一步財(cái)政部將進(jìn)一步充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容。一是在公開(kāi)政府預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公開(kāi)預(yù)算政策、編制依據(jù)、執(zhí)行結(jié)果等，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算信息公開(kāi)的全覆蓋。二是逐步將部門(mén)預(yù)算細(xì)化到具體用錢(qián)單位、具體用錢(qián)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)到部門(mén)、到單位、到項(xiàng)目的全覆蓋。三是除公開(kāi)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、分配辦法、分配結(jié)果外，進(jìn)一步公開(kāi)使用和績(jī)效情況。

此外，還將推動(dòng)研究制定統(tǒng)一的預(yù)算公開(kāi)辦法，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等，解決目前各地區(qū)、各部門(mén)、各單位預(yù)算公開(kāi)進(jìn)度不協(xié)調(diào)、內(nèi)容不一致、口徑不統(tǒng)一、不利監(jiān)督等問(wèn)題。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇曾對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，政府預(yù)算的公開(kāi)透明不可能一蹴而就，也不能急于求成，只能在打好全面規(guī)范的基礎(chǔ)上實(shí)施。作為新一輪預(yù)算管理體制改革的第一步，就是以全口徑預(yù)算管理為基本目標(biāo)，以將所有政府收支關(guān)進(jìn)“統(tǒng)一”的制度籠子為重心，全面規(guī)范政府的收支行為及其機(jī)制。記者 孫韶華