財稅改革重頭戲——中央與地方間財政關(guān)系調(diào)整，邁出重要一步。國務(wù)院昨日發(fā)布《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》，明確2016年至2020年中央與地方財政事權(quán)和支出責任改革路線圖，今年將率先在國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域啟動財政事權(quán)和支出責任劃分改革。

《意見》明確了改革的時間安排。2016年選取國防、外交等領(lǐng)域率先啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革。2017年至2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進展。2019年至2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，推動形成保障中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分科學合理的法律體系。

《意見》要求，堅持財政事權(quán)由中央決定，適度加強中央的財政事權(quán)，適度加強中央政府承擔基本公共服務(wù)的職責和能力，減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)，加快研究制定中央與地方收入劃分總體方案。要逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財政事權(quán)。

“事權(quán)和支出責任劃分改革就是處理中央和地方事權(quán)和財力劃分的問題，是理順政府間財政關(guān)系的核心，涉及到中央政府在全國財政大蛋糕中拿走多少、承擔多少事權(quán)，地方政府在全國財政大蛋糕中拿走多少、承擔多少事權(quán)的問題?！敝醒胴斀?jīng)大學教授譚云明對《證券日報》記者表示。

改革開放以來，中央與地方財政關(guān)系經(jīng)歷了從高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支到“分灶吃飯”、包干制，再到分稅制財政體制的變化，財政事權(quán)和支出責任劃分逐漸明確，特別是1994年實施的分稅制改革，初步構(gòu)建了中國特色社會主義制度下中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分的體系框架。但是，新的形勢下，現(xiàn)行的中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分還在不同程度上存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題。

譚云明表示，隨著稅制改革不斷深入，中央與地方之間的財政體制發(fā)生了變化，所以必須要進行調(diào)整，重新劃分財政事權(quán)，穩(wěn)定地方財政收入，為繼續(xù)推進稅制改革提供動力。

專家認為，加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的財稅制度。各級政府部門在落實事權(quán)時，要更好地以財力為保障，這將保證各級政府在事權(quán)的執(zhí)行過程中，事情會做得更好，執(zhí)行力會更高。■本報記者  包興安