云南昆明藝術(shù)職業(yè)學(xué)院大門。澎湃新聞記者 蔣格偉 王萬春 圖

云南昆明藝術(shù)職業(yè)學(xué)院（以下簡稱“昆藝學(xué)院”）與滇池僅一道窄窄的堤壩之隔。7月30日早上，220余名特警、城管、保安和兩臺挖掘機、一臺救護(hù)車進(jìn)入校園，對部分學(xué)校正在修復(fù)中的校舍進(jìn)行拆除，引發(fā)留校的30余名學(xué)生抵制。

昆藝學(xué)院院長段永興近日介紹，根據(jù)《云南省滇池保護(hù)條例》，2014年昆藝學(xué)院被列入搬遷范圍，按要求該校兩年內(nèi)將整體搬遷。但讓他無法接受的是，當(dāng)?shù)卣炔粚W(xué)校土地進(jìn)行回購，又不安排選址重建。

段永興擔(dān)憂，9月新學(xué)期即將開學(xué)，近7000名學(xué)生去哪里讀書，成了擺在學(xué)校面前的一道難題。

針對上述說法，8月15日，昆明市官渡區(qū)政府辦召集城管局、水務(wù)滇管局相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)合向澎湃新聞（www.thepaper.cn）回應(yīng)，此次行動系在昆明市政府的統(tǒng)籌部署下，組織執(zhí)法人員對該校違法建設(shè)、非法填埋滇池濕地等違法行為的一次查處，此過程中，執(zhí)法人員還遭遇了校方教職工和學(xué)生的阻攔。目前，該案正由昆明市公安局環(huán)保分局進(jìn)行調(diào)查。

校園遇拆違執(zhí)法起沖突

2016年7月，正值暑期，昆藝學(xué)院仍有部分學(xué)生因練鋼琴、學(xué)跳舞、考駕照及勤工儉學(xué)等原因，留在校園里。

公開資料顯示，昆藝學(xué)院是一所由云南省教育廳批準(zhǔn)、國家教育部備案的民辦高等職業(yè)院校，現(xiàn)有5027名學(xué)生、教職工400人，前身為1986年創(chuàng)立的“聶耳音樂學(xué)校”。

該校位于昆明市官渡區(qū)六甲街道小河咀社區(qū)，和滇池只有一堤壩之隔，屬于滇池保護(hù)區(qū)的水塘、植物，同樣成了該校景色的一部分。

滇池與昆藝學(xué)院的水塘一堤之隔。澎湃新聞記者 蔣格偉 王萬春 圖

女生朱坤明是該校學(xué)生會社團(tuán)部部長，她因勤工儉學(xué)和考駕照暑假沒有回家。她告訴澎湃新聞，7月30日8時許，自己剛起床就聽到同學(xué)們說有人要拆學(xué)校，趕緊從寢室跑了出去，見許多人站在校園里，其中不乏著警察服裝的男子。

這天上午，學(xué)院招生處負(fù)責(zé)人李宗龍也在學(xué)校里。他稱，當(dāng)天，數(shù)百名執(zhí)法人員出現(xiàn)在學(xué)校里，還有兩臺挖掘機，最讓他印象深刻的是，除挖掘機外，還來了輛救護(hù)車。

“他們（指執(zhí)法人員）只說學(xué)校有違法行為，叫我們不要管。”朱坤明日前回憶，隨后，學(xué)校有30多名同學(xué)打著寫有“還我校園，我要讀書”字樣的白色橫幅，與執(zhí)法人員對峙。

李宗龍說，執(zhí)法人員見狀，開始搶橫幅，還有人喊誰阻攔就打誰，“摁倒在地”。為保護(hù)學(xué)生，有教職工和學(xué)生一道，與現(xiàn)場執(zhí)法人員發(fā)生了肢體沖突，有學(xué)生還被摁在地上，磕破了膝蓋，身上全是泥。

該校大二學(xué)生廖曉君稱，執(zhí)法人員與學(xué)生發(fā)生沖突，有的同學(xué)眼鏡被打碎。

學(xué)院被執(zhí)法人員拆除的校舍。澎湃新聞記者 蔣格偉 王萬春 圖

針對這一事件，8月15日，昆明市官渡區(qū)政府辦組織城管局、水務(wù)滇管局相關(guān)負(fù)責(zé)人集體回應(yīng)澎湃新聞稱，7月30日9時30分，在市政府的統(tǒng)籌部署下，市區(qū)兩級組織城管、環(huán)保、水務(wù)、住建、森林公安、國土等部門執(zhí)法人員共計220人，依法對昆藝學(xué)院違法建設(shè)行為進(jìn)行制止，并否認(rèn)了暴力執(zhí)法。

官方指學(xué)校侵占滇池濕地

站在昆藝學(xué)院的食堂、形體房，向南望去，滇池水折射著陽光，還能看到不遠(yuǎn)處不足一米高的滇池堤壩。堤壩外側(cè)浪卷拍打著堤岸，內(nèi)側(cè)就是青青校園。

學(xué)院的愿景是在堤壩處修一條文化走廊景觀帶。院長段永興稱，計劃修一條兩米寬的木頭棧道，一方面保護(hù)學(xué)生以免落水，另一方面美化校園環(huán)境。

學(xué)校規(guī)劃中的文化走廊被指侵占滇池濕地。澎湃新聞記者 蔣格偉 王萬春 圖

“這里是滇池一級保護(hù)區(qū)。”官渡區(qū)水務(wù)滇管局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“滇池一級保護(hù)區(qū)是界樁外水平延伸100米，并不是說防浪堤外面就不屬于滇池了。”

2015年5月18日，按照昆明市政府安排，由市滇管局、市規(guī)劃局牽頭組織編制《滇池分級保護(hù)范圍劃定方案》。根據(jù)此方案，滇池保護(hù)范圍細(xì)劃分為一、二、三級保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)。

根據(jù)2013年1月1日起施行的《云南省滇池保護(hù)條例》第三十四條規(guī)定：禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物。確因滇池保護(hù)需要建設(shè)環(huán)湖濕地、環(huán)湖景觀林帶、污染治理項目、設(shè)施（含航運碼頭），應(yīng)當(dāng)經(jīng)昆明市滇池行政管理部門審查，報昆明市人民政府審批。

“學(xué)校的建設(shè)沒有任何行政審批手續(xù)。”官渡區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

官渡區(qū)政府通報稱，2016年6月7日，官渡區(qū)執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)，昆藝學(xué)院在緊臨滇池水體的空地上，違法占地約3000平方米，已完成樁基施工計劃建設(shè)房屋，并填埋湖濱濕地約3000平方米，建設(shè)了大量的活動板房，同時對原已拆除門窗的三棟學(xué)生宿舍實施修復(fù)性建設(shè)，已完成了窗框安裝及外墻粉刷。執(zhí)法人員當(dāng)即進(jìn)行了查處和制止，下達(dá)了《停止違法行為通知書》、《詢問調(diào)查通知書》，要求當(dāng)事方立即停止施工行為，清理施工現(xiàn)場，清退施工人員。

通報稱，6月18日、19日、23日、27日、7月8日、28日、29日，官渡區(qū)執(zhí)法部門多次組織對該學(xué)院違法施工行為進(jìn)行制止，并分別下達(dá)了《停止違法行為通知書》、《催告書》，要求當(dāng)事方立即停止施工行為，責(zé)令限期拆除違法建筑。

官渡區(qū)政府辦相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，基于此前多次下達(dá)整改通知，學(xué)院方無視法律文書，利用執(zhí)法巡查間隙，繼續(xù)違法施工，故多部門聯(lián)合對其違法行為進(jìn)行制止，但多次遭到學(xué)院方教唆并組織教職工和學(xué)生會成員攔截執(zhí)法車輛，阻撓妨礙正常執(zhí)法。目前，該案正由昆明市公安局環(huán)保分局調(diào)查當(dāng)中。

學(xué)校稱搬遷計劃落空

根據(jù)《滇保條例》，在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的項目，由昆明市人民政府采取限期遷出、調(diào)整建設(shè)項目內(nèi)容等措施依法處理；原有魚塘及原用土地應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)還湖、還濕地、還林，原居住戶應(yīng)當(dāng)逐步遷出。

按此，昆藝學(xué)院應(yīng)該搬遷，這也是院長段永興樂意并焦灼的事情。段永興稱，2014年6月28日，昆明市委、市政府的兩位主要領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)院調(diào)研稱，學(xué)校分兩個過渡期搬遷，其中2014年9月1日至2015年8月31日為一個過渡期，2015年9月1日至2016年9月份為一個過渡期，過渡搬遷跟選址重建同步進(jìn)行，“眼看著過渡期滿了，但新校園在哪里？同步搬遷成了一句空話。”

段永興介紹，當(dāng)初昆明市委、市政府為學(xué)校搬遷還召開兩次專題會議，最終，學(xué)院新址被劃定在昆明市空港新區(qū)，“現(xiàn)如今空港新區(qū)沒動過一寸土，劃的500畝地在哪里我都不知道”。

滇池邊的土地可謂寸土寸金。根據(jù)段永興的說法，學(xué)院所占的位置一畝地開發(fā)成本1280萬元，目前學(xué)院占地面積194.35畝，“從2001年學(xué)校就在這里了，土地也是學(xué)校的，但不是教育用地，屬于旅游用地”。

期間，學(xué)院向昆明市政府提出土地回購，學(xué)院自行搬遷。學(xué)院也聘請評估機構(gòu)，對學(xué)校的土地、校舍進(jìn)行了評估，估價4.88億元。段永興稱，昆明市政府起初同意之后，也聘請同一家評估機構(gòu)來進(jìn)行評估，但兩次評估結(jié)果差距甚大，“4.88億報上去石沉大海”。

段永興介紹，在搬遷過渡期的兩年，每年市政府承諾撥款1500萬元作為過渡安置費。用此款將2000人安置在環(huán)湖東路對面的云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，但學(xué)生過馬路發(fā)生過多起車禍，學(xué)院申請建天橋、掛警示牌都未獲批準(zhǔn)。

為此，學(xué)院又申請以2000萬元租金租賃紫云青鳥的14萬平方米，度過整個過渡期，“還是被否了，4.88億元到賬也行，或者撥劃具體地塊重建也行，但都沒有”。

對段永興的這些說法，澎湃新聞向昆明市宣傳部門求證，截至發(fā)稿，尚沒有獲得回應(yīng)。

近7000學(xué)生去哪讀書

學(xué)院內(nèi)“校園修復(fù)建設(shè)”的標(biāo)語隨處可見。澎湃新聞記者 蔣格偉 王萬春 圖

段永興稱， 兩年過渡期將滿，搬遷又落空，學(xué)院只有進(jìn)行“生產(chǎn)自救”，修復(fù)重建之前已被拆除門窗的3、4、5、6號學(xué)生公寓。

2013年因云南省重點項目工程——滇池國際會展中心的修建，經(jīng)市政府協(xié)調(diào)，學(xué)院同意出讓51畝土地，作為會展中心的附屬設(shè)施，“實際上就是修建酒店”。

建酒店的這一說法沒能獲得有關(guān)部門的證實。

段永興介紹，2015年3月，經(jīng)學(xué)校同意，官渡區(qū)6家單位對3、4、5、6號學(xué)生公寓的門窗和籃球場等進(jìn)行拆除，51畝地被劃撥，沒有辦理土地征遷使用的任何手續(xù)就拆了，至今沒有下文，空房子閑置在那里，校方只好進(jìn)行修復(fù)。

校園內(nèi)的指示牌。澎湃新聞記者 蔣格偉 王萬春 圖

段永興說，如今，不僅出讓給會展中心的51畝地被劃撥，學(xué)校的整個土地所有權(quán)也被注銷。

針對這一說法，昆明市官渡區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞稱，2015年對部分學(xué)生公寓的拆除是過渡搬遷的一部分，政府每年撥款1500萬元作為過渡安置費給學(xué)校，而且根據(jù)《滇保條例》，學(xué)院不能再進(jìn)行重建、新增等違法建設(shè)。至于該學(xué)院的土地所有權(quán)問題，一直有爭議，其理由是，學(xué)院跟當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)私下買賣土地的行為，盡管辦理了手續(xù)，但政府一直不認(rèn)可。

段永興認(rèn)為，這也境遇可能與學(xué)院是民辦的有關(guān)。他說，該院雖是民辦，但在同類院校中有一定知名度，被國家財政部、教育部確定為“國家級職業(yè)教育實驗實訓(xùn)示范基地”，被著名舞蹈表演藝術(shù)家楊麗萍列為“國家級舞臺藝術(shù)精品工程原生態(tài)歌舞《云南映象》” 的人才培養(yǎng)基地。

“在這個寸土寸金的地方辦學(xué)，就像坐在一個火藥桶上，你不知道下一刻會發(fā)生什么。”段永興稱，學(xué)校招收來自全國27個省市的學(xué)生，9月份新學(xué)期開學(xué)有將近7000名學(xué)生入學(xué)，學(xué)生公寓被拆除，搬遷未落實，學(xué)生流向成為問題。