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城管賦權(quán)的法律淵源應(yīng)至哪個層面?
光明網(wǎng)評論員:今天(8月23日)有媒體報道說,住建部于8月19日公布了《城市管理執(zhí)法辦法征求意見稿》。該報道稱,此舉表明城管執(zhí)法終于迎來了“基礎(chǔ)性的”、“覆蓋面廣的”、“綜合性的”法律保障。不過,也有多位長期關(guān)注城管執(zhí)法改革的專家表示,以部門規(guī)章的形式進行城管執(zhí)法立法,法律位階太低,掣肘城管執(zhí)法的部門協(xié)作問題無法解決,建議以法律或行政法規(guī)的形式來規(guī)范城管執(zhí)法。
由上述報道可知,以往城管執(zhí)法是在沒有或缺乏“基礎(chǔ)性的”、“覆蓋面廣的”、“綜合性的”法律保障情況下進行的。這種情況,是造成以往城管執(zhí)法于法無據(jù)或根據(jù)不足的主要原因,也是城管執(zhí)法頻頻引發(fā)社會沖突,激發(fā)和激化社會矛盾的重要原因。但是,也正如相關(guān)專家所言,以住建部頒布的部門規(guī)章層級的“辦法”是否足以將城管部門的設(shè)置正當化,是否足以賦權(quán)于城管機構(gòu)及其執(zhí)法人員,至少從立法的角度講,都還成為一個問題。
據(jù)住建部所公布的《城市管理執(zhí)法辦法征求意見稿》,城管執(zhí)法范圍在“征求意見稿”中以專章形式作了限定,該范圍包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)全部領(lǐng)域——環(huán)境保護管理方面:社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等;工商管理方面:戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告;交通管理方面:在城市道路上違法停放機動車輛;水務(wù)管理方面:向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等;食品藥品監(jiān)管方面:戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等。
此外,“征求意見稿”還給城管執(zhí)法范圍留了一個邊界模糊的口子,即“上述事項之外”需要城管執(zhí)法的,應(yīng)當同時具備下列條件:(一)與城市管理密切相關(guān);(二)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出;(三)執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜;(四)確實需要集中行使的。
上述城管執(zhí)法范圍內(nèi)的城市管理事項,不是不該管,而是太應(yīng)該管,太應(yīng)該有機構(gòu)來治理,太應(yīng)該有部門來負責(zé)。然而,不能因為有這么多“太應(yīng)該”,就可以于法無據(jù)的管,就可以不經(jīng)賦權(quán)而“名不正”的管。現(xiàn)在的問題是,上述城管所要執(zhí)法的范圍,有許多執(zhí)法事項重合于其他行政部門或執(zhí)法部門的行政和執(zhí)法事項。這其中的部門協(xié)調(diào)與對接,以部門規(guī)章層級的“辦法”顯然難以解決。
更重要的還在于,從“征求意見稿”可見,城管執(zhí)法范圍內(nèi)的事項,有許多重合于公安、食藥監(jiān)、工商等部門的執(zhí)法事項。尤其是與公安部門執(zhí)法事項的重合,意味著城管部門在某種程度上具有了強制力。而代表國家行使強制力的部門,其賦權(quán)的法律淵源甚至還要高于一般法律,而必須直接來源于憲法。因為國家強制力的行使范圍,是公民自由權(quán)利讓渡的部分范圍。如果賦予城管即時性行使國家強制力的職能,則城管機構(gòu)的設(shè)置及其賦權(quán)必須有憲法性的法律淵源。
城管執(zhí)法范圍的界定,實際上反映了中國當下社會治理以及治理方式上的諸多難點:不產(chǎn)生“效益”的行政或執(zhí)法事項,有責(zé)機構(gòu)不負責(zé)任,懶政怠政嚴重;而涉及到城市面子、政績面貌的事項,往往出現(xiàn)你管我也管的多頭來管現(xiàn)象。城管執(zhí)法,合法性根據(jù)必須充足。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:城管執(zhí)法 征求意見稿