8月23日，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才就“十三五”規(guī)劃綱要明確的165項重大工程項目介紹情況。重大工程項目是將綱要做深做實的重要抓手，體現(xiàn)了適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹落實五大發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，體現(xiàn)和細(xì)化這165項重大工程的22個重點規(guī)劃將在今年全面出臺。

項目選擇圍繞供給側(cè)改革

規(guī)劃綱要在23個專欄中明確了165項重大工程，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，既包括重大建設(shè)項目，也包括重大行動、重大計劃、重大改革等任務(wù)，主要從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個方面發(fā)力。

這些重大項目是如何選擇的呢？據(jù)透露，規(guī)劃綱要編制歷時兩年多，而這165項重大工程項目的研究、篩選、論證也進(jìn)行了兩年多，是同步開展的，作為“十三五”規(guī)劃綱要的抓手，這些重大項目也圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線展開。

首先，重大工程體現(xiàn)了動能轉(zhuǎn)換的要求，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。胡祖才認(rèn)為科技、教育在專欄中的地位都十分凸顯，“科技創(chuàng)新、教育現(xiàn)代化重大工程、人才工程，還有勞動力素質(zhì)提升工程等專欄，都旨在優(yōu)化資本和勞動力配置，提高創(chuàng)新能力，使得新舊動能能夠加快轉(zhuǎn)換。”

第二，重大工程突出了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。很多專欄都著眼于增加有效供給，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程、高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、信息化重大工程等，這些項目順應(yīng)居民消費升級趨勢和產(chǎn)業(yè)升級方向，將對未來優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量發(fā)揮重要作用。

第三，重大工程瞄準(zhǔn)了發(fā)展短板。這些重大工程圍繞全面建成小康社會最突出的短板布局，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源發(fā)展工程、水安全工程、扶貧攻堅重點工程、環(huán)境治理保護(hù)重點工程等。

“既能擴(kuò)大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”胡祖才表示推進(jìn)這些重大工程項目實施，是從供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動力的重要舉措，將有力支撐經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

相當(dāng)多集中在補(bǔ)民生短板

重大工程項目，乍聽起來與百姓生活有點遠(yuǎn)，但胡祖才表示，165項工程項目專門針對人民群眾受到更好教育、享受更好健康服務(wù)、更高質(zhì)量就業(yè)的愿望設(shè)置專欄，全面實施以后人民群眾就會直接感受到實實在在的好處。

重點工程相當(dāng)多集中在補(bǔ)民生短板上，更加注重基本公共服務(wù)的均等性、可及性。基本公共服務(wù)項目清單、促進(jìn)就業(yè)計劃行動、社會關(guān)愛行動計劃、脫貧攻堅重點工程，還有教育、健康、文化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的工程項目，都將直接惠及民生。“老百姓對喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心的食品的更迫切要求，重點工程專欄當(dāng)中都有充分體現(xiàn)。”胡祖才說。

同時，重大項目也體現(xiàn)了“以人為本”的思想，把提高人的發(fā)展能力放在突出位置。比如普惠性幼兒園、普及高中階段教育、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化，以及基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)能力提升、婦幼健康、疾病防治、食品安全等方面工程項目，胡祖才表示，這些項目都是著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人力資本支撐。

給民間資本帶來大舞臺

“這165項重大工程實施給民間資本帶來的是實實在在的大舞臺。”胡祖才表示，重大工程項目對民間投資的影響是多方面的。

這165項重大工程實施本身就需要鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是民間資本廣泛參與，同時重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，對民間投資起到了引導(dǎo)的作用，能解決民間資金不知道往哪里投的問題。此外，重大工程的實施會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。胡祖才舉例，環(huán)境保護(hù)重大工程中有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項目，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的市場機(jī)遇，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中無論是提供設(shè)備還是提供技術(shù)服務(wù)，民間資本都大有可為。

怎樣讓民間資本能夠廣泛參與重大項目的實施，并分享這些項目帶來的市場機(jī)會？胡祖才認(rèn)為目前當(dāng)務(wù)之急是要破除民間投資進(jìn)入市場和重大工程的政策障礙，比如要給予民間投資一視同仁的投資環(huán)境，最大程度地放開市場準(zhǔn)入。

“國務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，特別提到，要進(jìn)一步放開民營機(jī)場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域。”胡祖才表示，營造公平競爭的市場環(huán)境還要解決好民營投資融資難、融資貴的問題，綱要中建立了專門針對金融市場體系的專欄，要為企業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的融資支持。

“一定要給民間投資有個明確的可預(yù)期的市場環(huán)境。”胡祖才表示，目前各地對吸引社會投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實踐，這165項重大工程項目的實施能夠借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗，大批民間資本將會發(fā)揮積極有效的作用。

《 人民日報 》（ 2016年08月24日 02 版）