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    25省出臺降成本專項(xiàng)方案 千億級規(guī)模降成本效果初顯

    2016年08月22日 09:46 | 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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    今年以來,國務(wù)院層面已經(jīng)就減稅降費(fèi)等降成本舉措進(jìn)行多次部署,各部門也出臺多項(xiàng)政策,地方層面的降成本方案也在密集出臺。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者初步統(tǒng)計(jì),目前已有25個省份出臺了“降成本”具體方案。一系列舉措今年將至少為企業(yè)降低7000億元以上的成本。記者了解到,下一步降成本政策儲備中,降稅費(fèi)將繼續(xù)成為著力點(diǎn),包括降低制造業(yè)增值稅率等更多舉措正在醞釀中。

    在目前已經(jīng)出臺的降成本措施中,降稅減費(fèi)可以說力度最大。僅5月1日全面推開的營改增預(yù)計(jì)減稅規(guī)模就達(dá)5000億元,是本屆政府最大的減稅舉措。而在降費(fèi)方面,繼去年國務(wù)院降低社保五險中的三個險種費(fèi)率后,今年再次階段性降低社會保險費(fèi)率和住房公積金繳存比例。初步測算,這些措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。

    此外,今年降稅清費(fèi)的舉措還包括:從2月1日起,清理規(guī)范了一批政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)減負(fù)約260億元;從5月1日起,擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍;兩次降低電價,合計(jì)可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)470億元左右;從9月6日起,大幅降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)等。

    此外,各省的“降成本”具體方案也均劍指高額稅費(fèi)。

    其中,廣東省出臺的《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計(jì)劃(2016-2018年)》顯示,該省預(yù)計(jì)為企業(yè)降低的稅負(fù)成本達(dá)到減負(fù)總規(guī)模的50%以上。山東省針對降稅出臺了《關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財務(wù)支出成本的意見》,初步測算,可累計(jì)為全省企業(yè)減負(fù)2000多億元。

    事實(shí)上,對于進(jìn)一步降稅尤其是制造業(yè)的增值稅率,企業(yè)界的呼聲一直很強(qiáng)烈。中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的2015年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價報告顯示,被調(diào)查企業(yè)要求出臺“稅收減免”政策的呼聲最高,反映此訴求的企業(yè)比例達(dá)到80%。

    “降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)還是在增值稅上”,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)特別是流轉(zhuǎn)稅的負(fù)擔(dān),提高了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難度,不利于“十三五”創(chuàng)新驅(qū)動的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

    他指出,“營改增”之后,下一步深化增值稅改革的任務(wù)更大。從國際增值稅實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,很多國家都是1-2檔稅率,這是比較理想的。目前我國服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是多檔稅率,行業(yè)間差距大,調(diào)低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率無疑是個比較合適的降企業(yè)稅負(fù)的方法。

    中國財政科學(xué)研究院研究員李全對記者表示,營改增政策實(shí)施后,增值稅稅率實(shí)行五級制(即17%、13%、11%、6%、0),加之3%的征收率,稅率偏多,容易導(dǎo)致增值稅抵扣不暢通,有可能導(dǎo)致新的政策壓力和征管壓力。因此,“考慮到目前我國增值稅稅率檔次過多,要不斷對這些稅率進(jìn)行簡并,當(dāng)然執(zhí)行時間要根據(jù)增值稅的運(yùn)行時間和狀況等綜合統(tǒng)籌考慮。”

    中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也指出,理想的增值稅稅率應(yīng)該只有一檔基本稅率。考慮到現(xiàn)實(shí)的需要,增值稅稅率仍然可以選擇一檔基本稅率加一檔低稅率的做法,并選擇合理的免稅范圍。基于亞太地區(qū)增值稅稅率偏低的實(shí)際,基本稅率最終定為10%左右、低稅率定為5%左右較為合理。征收率也應(yīng)只設(shè)一檔,定為3%左右。

    中國建設(shè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃志凌對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要矛盾是低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足,宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級,尤其是工業(yè)升級。工業(yè)升級受制于技術(shù)進(jìn)步、裝備工藝、更好的材料、工人素質(zhì)與勞動技能等,而這些都需要大量的研發(fā)投入、裝備更新、勞動培訓(xùn)。如果政策制定與操作偏離“降成本”的宏觀意圖,甚至驅(qū)使企業(yè)壓縮必要的發(fā)展支出來達(dá)到即期降成本效果,結(jié)果只能是進(jìn)一步固化低端產(chǎn)能,與工業(yè)升級的目標(biāo)背道而馳。

    在他看來,作為中央大政方針的“降成本”,是從外部環(huán)境方面幫助企業(yè)降低不合理的成本負(fù)擔(dān),而不是硬性要求企業(yè)減少必要的成本支出。政府幫助企業(yè)降低成本的核心要點(diǎn)是在降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、物流成本等方面打出“組合拳”。(記者 孫韶華 林遠(yuǎn) 實(shí)習(xí)生 黃可欣 邱立)


    編輯:玄燕鳳

    關(guān)鍵詞:降成本專項(xiàng)方案 降成本

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