建立公平競爭審查制度已有“頂層設(shè)計(jì)”，如何使之真正“落地生根”，還需要長期不懈地努力。

朱小群

國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》）連提18個(gè)“不得”，在《反壟斷法》的基礎(chǔ)上提出了具體的公平市場競爭的政策方案，必將促使產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)調(diào)，提高中國的市場化程度。

充分調(diào)動市場主體的積極性

公平競爭機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的核心，也是使市場在資源配置中起決定性作用的前提條件。

從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，今年1-5月，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長9.6%。

其中，民間固定資產(chǎn)投資同比增長3.9%，比前四個(gè)月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前民間投資下降，或許與“市場環(huán)境不太友好、缺少公平競爭”有關(guān)。換言之，當(dāng)政府以政策對市場進(jìn)行干預(yù)時(shí)，一旦存在可能導(dǎo)致缺乏公平競爭的政策傾向，或?qū)⒋偈故袌鲋饾u失衡，繼而引發(fā)民間投資者對市場環(huán)境的擔(dān)憂。

民間投資增速之所以回落，一方面是因?yàn)榻陙砉I(yè)品出廠價(jià)格持續(xù)下滑，一定程度上影響了投資積極性；另一方面，也與某些行業(yè)放開力度不夠大有關(guān)。

從國務(wù)院派出督導(dǎo)組的調(diào)研情況來看，當(dāng)前，仍有一部分領(lǐng)域?qū)γ耖g資本在準(zhǔn)入上放得不夠開，存在不少“彈簧門”、“玻璃門”，這在一定程度上限制了民間資本的進(jìn)入。

其中，不乏有部分政府為達(dá)到地方保護(hù)、區(qū)域封鎖的目的，出臺排除、限制競爭的政策措施所造成的結(jié)果。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過程中，正是由于一些部門和地方政府在自身利益驅(qū)使下，利用行政壟斷的特權(quán)，搞地方保護(hù)和區(qū)域封鎖、設(shè)立行業(yè)進(jìn)入壁壘、對某些企業(yè)違規(guī)給予優(yōu)惠政策等等。比如產(chǎn)能過剩問題，就與一些地方政府單純追求以GDP規(guī)模為目的的政績觀有關(guān)：一方面通過各種違規(guī)的土地、財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策大搞招商引資，重復(fù)投資和生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面又通過各種過度補(bǔ)貼和扶持政策，使得一批“僵尸企業(yè)”不是努力創(chuàng)新從而獲得新生，反而將注意力集中到爭奪資源和政策保護(hù)上。

這些做法不僅扭曲了要素價(jià)格，導(dǎo)致資源錯(cuò)配，而且浪費(fèi)了大量寶貴的資源。

讓“頂層設(shè)計(jì)”真正“落地生根”

建立公平競爭審查制度，可以防止政府過度和不當(dāng)?shù)馗深A(yù)市場，有利于提高資源配置效率。在目前經(jīng)濟(jì)增速下滑的大環(huán)境下，一些地方的保護(hù)主義苗頭可能重現(xiàn)，內(nèi)資與外資大企業(yè)借市場支配地位破壞競爭的現(xiàn)象也會出現(xiàn)。同時(shí)，各地也有一些不合理的損害競爭公平的優(yōu)惠措施需要得到清理。

因此，公平競爭審查制度的建立，可以說是多管齊下化解復(fù)雜問題的有力手段。

其實(shí)，打破各地行政性壟斷，多年來一直得到強(qiáng)調(diào)和重視，也有很多成績，而目前需要推動的一個(gè)突破口是結(jié)束地方政府在提供優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方面的混亂狀態(tài)。不當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼對全國統(tǒng)一的稅收和財(cái)政秩序會構(gòu)成重大破壞，既會不斷以錯(cuò)誤方式加劇地區(qū)發(fā)展不平衡，也會蓄養(yǎng)出一些“僵尸企業(yè)”。借此機(jī)會清理這些不當(dāng)行為，對于化解產(chǎn)能過剩、激勵(lì)微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等都具有重大意義。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革方興未艾，其核心就是處理好政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)兩者各司其職、各就其位是題中應(yīng)有之義；另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已是共識，市場是創(chuàng)新的平臺、企業(yè)是創(chuàng)新的主體、競爭是創(chuàng)新的動力，沒有公平競爭的市場環(huán)境，一切皆成空談。

在這個(gè)時(shí)代背景下，建立和實(shí)施公平競爭審查制度，既是政府轉(zhuǎn)變職能的現(xiàn)實(shí)需求，也是政府依法行政的制度保障。

公平競爭不僅是調(diào)整地方政府和本地區(qū)企業(yè)之間的關(guān)系，還要調(diào)整地方政府之間的關(guān)系，尤其針對地方政府的無序競爭行為開刀。近年來不少地方政府爭相希望能把企業(yè)、資金等引到本地，并為此而出臺會對市場產(chǎn)生扭曲作用的地方性措施。這種低效競爭不僅不利于企業(yè)效率的提升，而且加劇了地方資源和環(huán)境壓力。這樣的問題需要在國務(wù)院、省的層面通過合理的頂層設(shè)計(jì)來解決。

制度的生命在于執(zhí)行。建立公平競爭審查制度已有“頂層設(shè)計(jì)”，如何使之真正“落地生根”，還需要長期不懈地努力。

一是要打破觀念上的束縛。一些領(lǐng)導(dǎo)干部依然有“政府包攬”的思維定式，說起公平競爭頭頭是道，做事卻難以避免思維慣性的影響。

二是要細(xì)化具體措施。各地各部門要進(jìn)一步制定具體詳細(xì)、有針對性、可操作的實(shí)施細(xì)則，讓制度切實(shí)落地。

三是要加強(qiáng)外部監(jiān)督。除了做好內(nèi)部自查自糾，更需加大信息公開，開辟外部監(jiān)督的各種渠道。

四是要強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格追究失職瀆職、違法違規(guī)人員的責(zé)任，保障政府公信力和市場主體的切身利益。

此外，還要加大輿論引導(dǎo)力度，促使全社會增強(qiáng)公平競爭意識，維護(hù)公平競爭環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新的活力。

（作者系中國民營經(jīng)濟(jì)研究會專職研究人員）