人民網(wǎng)北京8月18日電 （潘旭海）據(jù)中國政府網(wǎng)消息，8月15日，國務(wù)院發(fā)布國函批復(fù)同意設(shè)立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。至此，今年國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立的開放試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已達(dá)3個。

此前，8月12日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立廣西憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)；4月27日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立黑龍江綏芬河—東寧（以下簡稱黑龍江綏-東）的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。兩個沿邊開發(fā)開放區(qū)，一個省級內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)，三個開放“試驗(yàn)田”，各自有何特點(diǎn)？將如何完善我國全方面對外開放的格局、積累改革經(jīng)驗(yàn)？

定位不同 建設(shè)任務(wù)也有不同

三個試驗(yàn)區(qū)，區(qū)位不同，任務(wù)也不相同。如何定位開放三個試驗(yàn)區(qū)，國務(wù)院給出了明確的意見。

黑龍江綏-東試驗(yàn)區(qū)位于黑龍江省東南部，毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，國務(wù)院給其定位的建設(shè)任務(wù)是：中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺、聯(lián)通我國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的綜合性交通樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)，形成沿邊開發(fā)開放可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

廣西憑祥試驗(yàn)區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)西南部，與越南接壤，是我國對越及東盟開放合作的重要前沿。對于憑祥試驗(yàn)區(qū)，國務(wù)院要求，努力將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中越全面戰(zhàn)略合作的重要平臺、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的先行區(qū)、西南沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、桂西南新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)和沿邊開發(fā)開放的排頭兵。

而試驗(yàn)區(qū)域更廣、涉及開放面更多的貴州，體制機(jī)制創(chuàng)新成為其要面臨的首要任務(wù)。此外，貴州未來還需著力建設(shè)內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)，營造良好的營商環(huán)境，為內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下開放發(fā)展、貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、生態(tài)地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇

隨著“一帶一路”升級為國家戰(zhàn)略，建設(shè)開放試驗(yàn)區(qū)成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善我國全面對外開放格局的重要舉措。在國務(wù)院同意建立開放試驗(yàn)區(qū)的三份批文中，不約而同都談及了要抓緊“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，完善開放擴(kuò)大格局。

“補(bǔ)齊‘一帶一路”建設(shè)上的沿邊開放這塊短板，有利于完善東西共濟(jì)、海陸并舉的全方位對外開放新格局?！?015年，商務(wù)部及發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到沿邊開放時曾表示，加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，不僅是全方位對外開放的要求，而且對于保障國家安全、深化次區(qū)域合作、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定具有特殊重要的意義。

作為“一帶一路”建設(shè)上新升起的兩顆邊境明珠，廣西憑祥和黑龍江綏-東試驗(yàn)區(qū)各有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。憑祥緊鄰越南相鄰及與東盟，是廣西6個進(jìn)境水果指定口岸之一，全國最大的水果進(jìn)出口口岸；綏-東沿岸則與俄羅斯遠(yuǎn)東最發(fā)達(dá)的濱海邊疆區(qū)接壤，是中國最大“俄貨”集散地，被譽(yù)為連接?xùn)|北亞和走向亞太地區(qū)的黃金通道。對于兩地，國務(wù)院在批文中明確要求：緊緊抓住國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，解放思想、先行先試，深化改革、擴(kuò)大開放。

而憑祥、綏-東兩地，也早已先行先試，主動融入“一帶一路”建設(shè)之中。作為“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，2015年，廣西憑祥把“憑祥建成面向東盟開放合作的口岸城市”作為發(fā)展定位，落實(shí)打通通道、擴(kuò)大口岸的目標(biāo)。黑龍江綏-東試驗(yàn)區(qū)，則憑借百年口岸綏芬河為改革支撐點(diǎn)，充分發(fā)揮周邊牡丹江、東寧等地地緣、政策、通道優(yōu)勢，開啟了區(qū)域合作、共贏發(fā)展的新篇章。

比對兩個沿邊開放區(qū)，貴州作為內(nèi)陸省份，如何克服不沿邊、不沿海、不沿江的區(qū)位瓶頸，發(fā)揮其位于“一帶一路”結(jié)合部的自身區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大開放渠道，尤其引人關(guān)注。

對此，貴州省在“十三五”計(jì)劃提出了積極參與中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化與東盟國家在教育、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)與南亞國家在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、化工等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)與太平洋沿岸國家和地區(qū)及非洲在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、工程承包等領(lǐng)域的合作等一系列積極融入“一帶一路”發(fā)展的策略。

獲批開放試驗(yàn)區(qū) 將獲哪些政策支持？

開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，少不了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷娜翰呷毫?，更少不了政策傾斜支持。

對于沿邊地區(qū)開發(fā)，2015年9月15日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新助推沿邊開放，允許沿邊地區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式、促進(jìn)沿邊地區(qū)發(fā)展新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)興邊富民新途徑。

在2015年12月印發(fā)的《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》中，國務(wù)院明確提出了深入推進(jìn)興邊富民行動、改革體制機(jī)制、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升旅游開放水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大財(cái)稅支持力度、鼓勵金融創(chuàng)新與開放等8個方面31條政策舉措。黑龍江綏-東試驗(yàn)區(qū)、廣西憑祥試驗(yàn)區(qū)，作為我國第六、第七個重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，將受益上述政策。  而在同意貴州建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的批文中，國務(wù)院明確規(guī)定，有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助解決試驗(yàn)區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，營造良好的政策環(huán)境。

針對貴州開放區(qū)建設(shè)的具體政策尚未見諸報(bào)端，此前的同類試驗(yàn)區(qū)或提供參考。2012年《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》中，針對寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的政策支持包含財(cái)稅、金融、土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾大方面。其具體內(nèi)容有：加大對試驗(yàn)區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口；國家對試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，加大對鐵路、公路、民航和水利等項(xiàng)目中央投資力度等。