已醞釀多時的北京積分落戶政策將于2017年1月1日起試行。近日，《北京市積分落戶管理辦法（試行）》正式發(fā)布，規(guī)定合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等九大指標構成積分落戶體系。作為北京戶籍管理制度的一項重大改革，積分落戶將成為高校應屆畢業(yè)生、人才引進、親屬投靠、工作調動之后，又一條落戶北京的渠道。

連繳7年社保需滿足

“所謂積分落戶就是指通過建立指標體系，對持居住證者申請落戶的條件進行量化，并對每項指標賦予一定分值，總積分達到規(guī)定分值的人員可申請辦理北京市常住戶口。”北京市發(fā)改委相關負責人表示，城市發(fā)展需要多層次人力資源的支撐，北京市積分落戶指標體系主要圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)階段發(fā)展需要進行設計，主要面向符合條件的普通勞動者，重點解決來京時間長、就業(yè)能力強的人員落戶問題。

北京市積分落戶政策整體框架可以概括為“4+2+7”。即4個資格條件：持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄的人員；2項基礎指標：合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所；7項導向指標：包括教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等方面。

其中，按照新發(fā)布的《居住證暫行條例》，今年10月1日起，“暫住證”將升級為“居住證”，非京籍居民只需要提交身份證、近期免冠照片，居住、工作或學習證明等幾項內容，等15天就能領取。

“‘連續(xù)繳納7年社保’是4個資格條件中最為重要的一個條件，體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。”相關負責人表示，按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上比大城市要略高一些。這一規(guī)定也參考了其他特大城市的做法。

申請年齡推至退休前

去年12月，北京市發(fā)布了積分落戶政策的征求意見稿。對比此次發(fā)布的《辦法》，記者發(fā)現(xiàn)，積分落戶政策“最終版”在“門檻”方面變化較大。如征求意見稿規(guī)定，申請人年齡不得超過45周歲，而正式出臺的文件則變更為“不超過法定退休年齡”，45歲的“硬指標”消失了。同時，將“無違法犯罪記錄”改成了“無刑事犯罪記錄”；刪除“符合本市計劃生育政策”的硬性要求。

同時，新發(fā)布的政策設置了若干導向性指標，比如北京作為國家科技創(chuàng)新中心、文化中心，對相關領域的人員需求較高，所以政策設置了教育背景和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標。針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標及分值，《辦法》規(guī)定，申請人在科技、文化領域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級或本市市級獎項的，可獲得相應加分。其中，獲國家級獎項的最高加12分，獲本市市級獎項的最高加6分。只計最高分，不累計加分。

為了有序疏解非首都功能，促進城市空間布局優(yōu)化，積分落戶政策對到郊區(qū)就業(yè)和居住給予加分鼓勵。政策實施后，申請人如果將居住地從城六區(qū)遷往郊區(qū)，那么每滿1年加2分，最高加6分；如果將就業(yè)地和居住地都從城六區(qū)遷往郊區(qū)，每滿1年可加4分，最高可加12分。

實施細則年底前出臺

北京市發(fā)改委相關負責人表示，北京市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，通過“先申請、后劃線”的方式，每年將根據(jù)實際申請人員規(guī)模情況，結合年度人口調控目標要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會公布。因申請人的情況每年都發(fā)生變化，每年的落戶分值和落戶規(guī)模可能會有所不同。

從2017年1月1日起到2019年底，積分落戶管理辦法將試行3年。試行3年后，北京市將根據(jù)實施情況和問題對政策進行完善，使政策設計更加科學可行。今年年底前，相關部門還將出臺實施細則，明確各項指標的認定標準和政策執(zhí)行具體操作流程，大體上需要經過申請人申請、單位統(tǒng)一申報、部門聯(lián)動審核、統(tǒng)一向社會公示等環(huán)節(jié)。

據(jù)了解，申請人提交的信息將通過市、區(qū)兩級人力社保部門和多個市級部門信息化聯(lián)動審核、交互校驗。單位統(tǒng)一申報完成后，北京市有關部門將建立聯(lián)動審核工作機制，分部門逐項審核申請人提交的信息，匯總至人力社保部門，通過積分落戶信息系統(tǒng)計算出申請人綜合得分。