日前，國家旅游局將《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)合并修訂為《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(下稱《條例》)，并向社會公開征求意見。

中國青年報社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)，對2003人進(jìn)行的一項調(diào)查顯示， 68.7%的受訪者直言旅行社“強(qiáng)制購物”行為對旅游業(yè)規(guī)范運(yùn)行影響較大，66.0%的受訪者更關(guān)注新規(guī)中關(guān)于“強(qiáng)制購物”的規(guī)定。66.1%的受訪者認(rèn)為新規(guī)將有效保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者。

超八成受訪者對旅行社新規(guī)表示期待

湖北武漢的程曉經(jīng)常參加旅游團(tuán)，出門旅行是她釋放工作壓力的主要方式。談到旅游業(yè)，程曉直指強(qiáng)制購物現(xiàn)象，“一些導(dǎo)游在景區(qū)解說時就會間接推銷購物點商品，增加游客好奇心。我的同事父母有次參加旅游團(tuán)，導(dǎo)游帶游客去了一家玉器店。店員一直嘗試說服游客購買，到后來演化到了‘不買不讓走’‘不能打電話’的地步，從下午3點一直耗到晚上近7點。最終還是有游客與外界取得聯(lián)系，并揚(yáng)言報警才結(jié)束?！?/p>

哪些行為會對旅游行業(yè)造成較大的負(fù)面影響？調(diào)查顯示，68.7%的受訪者均認(rèn)為是強(qiáng)迫購物行為。

河北省某旅行社從業(yè)者姜華(化名)分析，旅游行業(yè)資源互享，競爭差異并不明顯，主要通過導(dǎo)游、住宿、餐飲和交通等元素的組合來體現(xiàn)一些差異，但這些又很容易復(fù)制?！奥眯猩缱钪苯訝幦】驮吹姆绞骄褪墙档蛢r格，但畢竟是要生存，所以景點購物就自然而然地成為了一些旅行社彌補(bǔ)收入的手段。”姜華覺得導(dǎo)游對此也很無奈，“游客的消費(fèi)回扣是不少旅行社導(dǎo)游的主要收入來源。這就更導(dǎo)致了一些導(dǎo)游帶團(tuán)游者購物，甚至強(qiáng)迫購物的現(xiàn)象。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其他產(chǎn)生負(fù)面影響的行為還有：強(qiáng)制提高費(fèi)用(60.3%)，誘騙參加行程外活動(56.3%)，工作人員素質(zhì)低(52.6%)，導(dǎo)游職業(yè)水平低(51.1%)，剝奪游客反悔權(quán)(35.0%)和浪費(fèi)游客時間(33.0%)。

“導(dǎo)游職業(yè)素養(yǎng)不高、對當(dāng)?shù)仫L(fēng)土習(xí)俗了解不夠?qū)τ慰陀绊懞艽?。我曾遇到?dǎo)游在解說中摻入了一些不能證實的坊間傳言，也不說明，有種忽悠外地人的感覺，這種不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨闀層慰驼`解。”程曉說。

調(diào)查顯示，83.8%的受訪者對旅行社新規(guī)表示期待，其中，33.6%的受訪者非常期待，態(tài)度一般和不期待的受訪者分別為13.6%、2.5%。

66. 0%受訪者更關(guān)注新規(guī)中關(guān)于“強(qiáng)制購物”的規(guī)定

以前因資質(zhì)等問題，中小旅行社不能涉足的入境旅游業(yè)務(wù)在此次新《條例》中放開了。姜華感覺，“這為中小旅行社發(fā)展提供了機(jī)會，增加的投入也將促進(jìn)入境游業(yè)務(wù)的發(fā)展。當(dāng)然，考慮到成本和規(guī)范等因素，這也為中小旅行社的經(jīng)營和擴(kuò)張帶來了壓力?！?/p>

此次修訂的送審稿在諸多方面都做了新的界定和規(guī)范。公眾更關(guān)注哪些新規(guī)？調(diào)查顯示，66.0%的受訪者直言關(guān)注有關(guān)“強(qiáng)制購物”的規(guī)定，即購物行程安排需提前與游客協(xié)商簽字等相關(guān)規(guī)定。其他依次為：禁止任何收取回傭或回扣行為(63.1%)，不能低價誘騙包價合同、付費(fèi)活動等(54.9%)，設(shè)置行程購物事后30日退貨期(44.9%)，線上旅游平臺對供應(yīng)商提供服務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任(42.5%)，旅行社要合理安排不參加活動旅游者行程(37.7%)，旅游者活動中有拒絕權(quán)和反悔權(quán)(30.6%)，不得以現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬方式收取出境游保證金(30.3%)。

在程曉看來，新規(guī)中一部分重心是在限制和管理旅行社的“強(qiáng)制購物”行為，約束更具體、更有力度了?！耙哺鼮橛慰涂紤]了。不想?yún)⒓訄F(tuán)體活動某項安排的、生病等的游客，不會受到忽視了，其行程能得到合理安排，這是對游客權(quán)益的保障”。

調(diào)查顯示，作為旅游消費(fèi)者，74.6%的受訪者均支持新規(guī)中禁止 “零團(tuán)費(fèi)”，認(rèn)為 “零團(tuán)費(fèi)”背后是強(qiáng)制購物。17.7%的受訪者則不支持，認(rèn)為此舉會提高旅游成本。

66. 1%受訪者認(rèn)為新規(guī)將有效保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者

程曉認(rèn)為，此次修訂的送審稿將使旅游消費(fèi)者擁有更多主動權(quán)，我國旅游市場也將因此越來越規(guī)范，旅游消費(fèi)者對“跟團(tuán)游”的熱情也會更高?！案鷪F(tuán)游省去了查找出行路線、旅店預(yù)定、景點特色等繁瑣準(zhǔn)備，節(jié)時省心，若規(guī)范運(yùn)行必然會打開更大的市場”。

姜華表示，新《條例》中多項違規(guī)的最高處罰額度達(dá)到了50萬元，處罰力度的加大，表明了今后嚴(yán)格規(guī)范旅游業(yè)的態(tài)度?！巴ㄟ^有效的管制和監(jiān)督，規(guī)范旅游業(yè)市場，禁止以破壞市場規(guī)律方式搶占市場，這既保障了旅游業(yè)口碑也是對游客的負(fù)責(zé)。旅行社在未來，也要以品牌形象為提升前提，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為原則”。

北京市法學(xué)會旅游法研究會理事、律師李廣在接受媒體采訪時指出，新規(guī)定確實非常有利于旅游者合法權(quán)益的保護(hù)，但在安排購物活動或另行付費(fèi)項目時，其他旅游者如何安排才為“合理”，什么樣的安排才被認(rèn)為是沒有造成“時間浪費(fèi)”，目前都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)界定。如此規(guī)定，可能會給未來的執(zhí)行帶來爭議，導(dǎo)致更多的糾紛。

調(diào)查顯示，66.1%的受訪者認(rèn)為新《條例》將有效保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，63.5%的受訪者認(rèn)為導(dǎo)游人員的專業(yè)服務(wù)價值將得到更高認(rèn)可，47.5%的受訪者認(rèn)為這將嚴(yán)格規(guī)范整個旅游鏈條，42.7%的受訪者直言優(yōu)秀導(dǎo)游或成稀缺資源。（中國青年報·中青在線記者 杜園春）