把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。尹志燁作/光明圖片

【改革報告】

編者按

制度具有根本性、長期性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。黨的十八屆三中全會提出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的治本之策。”本報現(xiàn)推出專版，對黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中全會以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進行梳理，敬請關(guān)注。

7月8日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》施行。作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，釋放出“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的強烈信號，進一步扎緊了全面從嚴(yán)治黨的制度之籠。

從嚴(yán)治黨、制度治黨，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進偉大事業(yè)的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，高度重視從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，為開創(chuàng)治國理政新局面提供了重要保證。

系統(tǒng)集成，全方位扎緊制度的籠子

日前，因擅離職守、工作不力、推諉扯皮、作風(fēng)不實、失職瀆職，湖南岳陽對防汛抗災(zāi)關(guān)頭“掉鏈子”的76名干部進行了問責(zé)，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23人，立案調(diào)查26人，組織處理27人。

在最需要有人落實責(zé)任的關(guān)鍵時刻，問責(zé)可謂“撒手锏”。7月8日正式施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，給這一“撒手锏”提供了制度遵循，其中規(guī)定，“在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失”將被問責(zé)。

制定出臺問責(zé)條例，僅是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一個生動注腳。全面從嚴(yán)治黨的重要方面，就是加強制度建設(shè)，通過立規(guī)修規(guī)、完善黨內(nèi)法規(guī)，把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性立起來。

面對新形勢新任務(wù)，近年來，圍繞管黨治黨存在的失之于寬、失之于軟、失之于松等問題，黨中央大力加強全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署，全方位扎緊制度的籠子。

修訂黨內(nèi)法規(guī)制定條例、編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個五年計劃、首次開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理、公布黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)……黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善。

2014年8月，中共中央政治局審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制改革等4個方面，提出了55項具體任務(wù)。截至2015年10月，已出臺38項改革舉措。

狠抓立行立改、內(nèi)涵發(fā)展、重點突破、任務(wù)落實。近年來，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》部署的“兩個責(zé)任”“兩為主”“兩覆蓋”和健全黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系等改革取得明顯成效。

3年多來，中央出臺或修訂黨內(nèi)法規(guī)50多部，其中僅2015年就出臺或修訂了20部。黨內(nèi)法規(guī)制度前后銜接、系統(tǒng)集成，織就了一張嚴(yán)密的制度之網(wǎng)，將“任性的權(quán)力”牢牢綁住。

“黨中央將制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，注重系統(tǒng)性、科學(xué)性，充分體現(xiàn)了我們黨敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和魄力。”中央黨校教授辛鳴說。

把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，樹立制度建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)”

習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)?！奔o(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，充分表明我們黨制定黨內(nèi)法規(guī)制度的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點。

2016年1月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行。這兩部黨內(nèi)法規(guī)，把黨的十八大以來管黨治黨的實踐成果固化為制度，轉(zhuǎn)化為道德和紀(jì)律要求，體現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與時俱進。

專家指出，廉潔自律準(zhǔn)則倡導(dǎo)的是“應(yīng)當(dāng)為”，紀(jì)律處分條例針對的是“亂作為”，而不久前施行的問責(zé)條例則劍指“不作為”等問題。三部黨內(nèi)法規(guī)，其指向都在于加強黨的先進性純潔性，使我們黨更加先進、優(yōu)秀。

管黨治黨必須把紀(jì)律挺在法律的前面。中央紀(jì)委提出，要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)。

準(zhǔn)確把握運用“四種形態(tài)”，讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共談話函詢5.4萬件(次)，對違反紀(jì)律的給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整20萬人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人。今年1至6月，中央紀(jì)委處置反映中管干部問題線索中，談話函詢507件次，比去年同期增長60.4%。

“‘四種形態(tài)’是紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的具體化。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開，是管黨治黨的理念創(chuàng)新，有利于進一步維護黨的肌體健康，把黨建設(shè)得更加堅強。

發(fā)揮制度聚合效應(yīng)，黨內(nèi)法規(guī)“長上牙齒”

習(xí)近平總書記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應(yīng)’?！?/p>

“除害在于敢斷，得眾在于下人。”

3年多來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題13萬余起，處理17萬余人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8萬余人，扭轉(zhuǎn)了“法不責(zé)眾”的心態(tài)，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律。

3年多來，有100多名省部級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織調(diào)查，充分證明了中央反腐無禁區(qū)，表明了黨中央堅定不移懲治腐敗的堅強意志和堅定決心。

3年多來，海外追逃追贓力度進一步加大。2014年、2015年，分別追回外逃人員500多人、1023人；2016年1至6月，從40多個國家和地區(qū)追回外逃人員381人，追回贓款12.4億元，充分證明海外不是法外，更不是“避罪天堂”。

制度治黨漸成常態(tài)，制度執(zhí)行務(wù)實管用。黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，社風(fēng)民風(fēng)為之一振。

國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰說，全面從嚴(yán)治黨既有諸多的具體舉措，更有頂層設(shè)計的系列制度；既有可圈可點的治標(biāo)之策，更有旨在治本并已逐漸形成的長效機制。從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政越來越規(guī)范，越來越成熟，越來越得到老百姓發(fā)自內(nèi)心的擁護和認(rèn)同。這在中國共產(chǎn)黨建黨95年的歷史上具有劃時代意義。

習(xí)近平總書記對“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示時強調(diào)：“要針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來。”這為推進全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進一步指明了方向。

讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。專家表示，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，隨著一項項法規(guī)制度制定出臺、貫徹執(zhí)行，必將為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強制度保障。

(本報記者 王昊魁 羅旭)