昨日，武漢市公安交管部門表示，從8月15日至12月31日，武漢交警將針對(duì)道路交通肇事逃逸案件及部分違法行為開展舉報(bào)有獎(jiǎng)活動(dòng)，請(qǐng)廣大市民積極參與。市民可通過網(wǎng)上舉報(bào)、移動(dòng)端舉報(bào)（圖片）和電話舉報(bào)三種方式，在24小時(shí)內(nèi)舉報(bào)交通違法行為。查證屬實(shí)的，按不同違法情形分別給予數(shù)額不等的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

借助民眾力量懲處交通違法行為，武漢公安交管部門并非第一個(gè)“吃螃蟹”者。這種執(zhí)法創(chuàng)新，雖然能緩解公安交管部門執(zhí)法力量不足的現(xiàn)實(shí)難題，有利于對(duì)交通違法行為形成有效的打擊和防范效應(yīng)，但也在不同程度上引發(fā)了爭議。其中的焦點(diǎn)在于市民參與此類行為的合法性，以及由此所產(chǎn)生的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

法無授權(quán)不可為。在現(xiàn)代法治社會(huì)，任何力量參與社會(huì)治理，都要以合法性為基本前提。在法理上，普通市民沒有執(zhí)法權(quán)，舉報(bào)交通違法行為，究竟是協(xié)助公安交管部門執(zhí)法，還是直接介入了執(zhí)法過程，目前在法律上還尚存爭議。公安交管部門可能面臨法律依據(jù)不明的詰難，導(dǎo)致公眾對(duì)其執(zhí)法合法性的質(zhì)疑，絕不能等閑視之。

更要注意到，市民在舉報(bào)交通違法行為的過程中，面臨著更多的法律風(fēng)險(xiǎn)。如果舉報(bào)人與被舉報(bào)人發(fā)生了沖突，或者造成了人身傷害，責(zé)任該由誰負(fù)？公安交管部門是否承擔(dān)連帶賠償責(zé)任？這些都需要作好制度設(shè)計(jì)，如果處理不當(dāng)，就會(huì)損害執(zhí)法公信力。

從以往各地的實(shí)踐情況來看，市民舉報(bào)交通違法行為，也不同程度地存在舉報(bào)人采取違法行為或危險(xiǎn)方法抓拍收集證據(jù)，以及為騙獎(jiǎng)勵(lì)而惡意舉報(bào)，甚至敲詐被舉報(bào)人等情形。盡管對(duì)上述情形作出了相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際操作中，仍不可能完全杜絕，對(duì)公安交管部門而言，無疑是更大的挑戰(zhàn)。

尤其需要指出的是，鼓勵(lì)市民通過移動(dòng)端，也即是圖片的形式舉報(bào)交通違法行為，更容易引發(fā)侵權(quán)糾紛。在“人人都有麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，舉報(bào)人完全有可能擅自將被舉報(bào)人的圖片或視頻發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上。一旦擴(kuò)散開來，極有可能對(duì)被舉報(bào)人的肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)造成侵害。這也是需要特別重視和防范的法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于任何一項(xiàng)執(zhí)法創(chuàng)新，不能一味地苛責(zé)求全，而應(yīng)客觀、公允地評(píng)價(jià)其優(yōu)缺點(diǎn)，敦促執(zhí)法機(jī)關(guān)努力拾遺補(bǔ)缺，確保執(zhí)法創(chuàng)新之舉規(guī)范有序地運(yùn)行。鼓勵(lì)市民舉報(bào)交通違法行為，初衷是好的，絕不能因噎廢食。當(dāng)務(wù)之急是要在防范方面下足功夫。如此，才能確保這一“人民戰(zhàn)爭”不至偏離法治方向，進(jìn)而真正釋放出最大的法治潛能。（張智全）