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以洪荒之力終結(jié)法無所依的證明

2016年08月12日 10:23 | 作者:鄧海建 | 來源:光明網(wǎng)
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近日,公安部等12部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》,并下發(fā)通知,就貫徹落實(shí)工作做出部署,公安部負(fù)責(zé)人表示,凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、凡是不屬于公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)的事項(xiàng),任何單位不得再要求群眾到公安派出所開具證明。(8月11日中國(guó)新聞網(wǎng))

這兩年,奇葩證明成了過街老鼠。公安部等12部門出臺(tái)這兩個(gè)文件,改進(jìn)和規(guī)范了公安派出所出具證明工作,是深入貫徹中央全面深化改革和國(guó)務(wù)院協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)重要部署的實(shí)際舉措。這樣的舉措之所以引發(fā)輿論場(chǎng)密集關(guān)注,恐怕與“中國(guó)證明”大多來自基層派出所大有干系。

早在去年8月22日,公安部通過“打黑除四害官方微博”喊話,圖文詳解了18個(gè)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明,其中包括此前一直被大眾吐槽的證明“你媽是你媽”。而今,根據(jù)這個(gè)12部門聯(lián)合出臺(tái)的《意見》,類似“公民姓名”等20種證明,今后派出所都不開了。當(dāng)然,為法無所依的證明“減負(fù)”,既有制度背景,亦有民生推力。比如去年11月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)明確要求,對(duì)于那些于法、于文件都沒有依據(jù)的證明,必須予以廢除。又比如去年底,國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》,部署簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程相關(guān)工作,切實(shí)解決群眾“辦證多、辦事難”問題。凡此種種,旨在便民利民,激活雙創(chuàng)動(dòng)力。

近期以來,從人社部“取消沒有法律依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)”,再到公安部“出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》”——行政改革的力道與方向是日益明確的,簡(jiǎn)政放權(quán)與便利社會(huì)的初心也是漸次清楚的,最關(guān)鍵的,還是看辦事部門的落實(shí)情況,看制度之善能否破解辦事傳統(tǒng)里的傲慢與偏見。比如,有些證明不在取消清單之列,卻實(shí)實(shí)在在成了橫亙?cè)诠袼綑?quán)上的梗阻與大山,這個(gè)時(shí)候,為什么不能采取“容缺受理”呢?即由申請(qǐng)人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示,辦事部門先予以辦理,再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管,以此進(jìn)一步減少由申請(qǐng)人提供的證明材料,提高辦事效率。說白了,這是把有罪推定的證明,化解為職能監(jiān)管責(zé)任的有效變通之計(jì)。

以洪荒之力終結(jié)法無所依的證明,從源頭來說,無非兩個(gè)處方:一是發(fā)揮信息功效,在“互聯(lián)網(wǎng)+”語(yǔ)境下,讓公共服務(wù)互聯(lián)互通,變“群眾奔波”為“信息跑腿”,變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。二是清理行政權(quán)力,讓法無所依的證明統(tǒng)統(tǒng)歸于法治的清朗。法無授權(quán)即不可,一切公民證明都必得前置法律授權(quán)的證明。在法律程序上,賦予公民對(duì)不法證明要求說不的權(quán)利。雙管齊下,內(nèi)外兼修,各類奇葩證明、循環(huán)證明才不至于成為中國(guó)式折騰。

數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿;權(quán)力常瘦身,權(quán)益多受益。法無所依的證明,該是壽終正寢了。(鄧海建)


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:洪荒之力 法無所依 奇葩證明

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