2015年以來(lái),長(zhǎng)沙市在全市機(jī)關(guān)單位推行實(shí)施“拆墻透綠”行動(dòng),115家市級(jí)、縣區(qū)以及街道的機(jī)關(guān)單位,歷史性地告別了“大院圍墻”。這一大規(guī)模拆除機(jī)關(guān)圍墻的舉措,獲得眾多百姓點(diǎn)贊。

今年2月份發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出,“新建住宅要推廣街區(qū)制”,“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”。此后,街區(qū)制到底如何破局,成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,圍墻在我國(guó)廣泛存在,從機(jī)關(guān)單位、科研院所到工廠、企業(yè)、各類(lèi)學(xué)校和住宅小區(qū),都是如此。中國(guó)歷史上的“院落文化”和“圍墻文化”源遠(yuǎn)流長(zhǎng),它一方面承載著中國(guó)人的審美情趣,另一方面也確實(shí)具有很強(qiáng)的防衛(wèi)功能。而在現(xiàn)代社會(huì),大院和圍墻的弊端逐漸凸顯,最為人詬病的莫過(guò)于割裂路網(wǎng)、造成交通擁堵。

中央提出“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)”,顯然是基于對(duì)現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí),以及對(duì)封閉院所種種弊端的深刻反思。在頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)出爐的情況下,如何在爭(zhēng)取群眾理解支持的前提下積極落實(shí),是考驗(yàn)地方政府執(zhí)政智慧的重大課題。就拆除圍墻來(lái)說(shuō),到底誰(shuí)先拆、怎么拆,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn),精心設(shè)計(jì)可行方案。

不久前,“北京將在人大、北航等高校試點(diǎn)‘拆墻’”的傳聞引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。盡管北京市規(guī)劃委很快對(duì)此予以否認(rèn),但從輿論形勢(shì)不難看出老百姓對(duì)“拆墻”或者街區(qū)制還心存安全焦慮。正因如此,拆墻行動(dòng)尤其應(yīng)該小心謹(jǐn)慎,萬(wàn)萬(wàn)不可操之過(guò)急。從地方財(cái)政投資的機(jī)關(guān)單位大院著手,無(wú)疑是當(dāng)前具有可行性的一種選擇。

在此意義上來(lái)說(shuō),長(zhǎng)沙市大規(guī)模拆除機(jī)關(guān)單位圍墻,是地方政府帶頭落實(shí)中央精神的積極舉措,這為接下來(lái)逐步打開(kāi)其他單位大院做出了示范、樹(shù)立了標(biāo)桿。長(zhǎng)沙市遵循的“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)”的工作思路,也經(jīng)受住了各種考驗(yàn),邁出了關(guān)鍵的第一步。

長(zhǎng)沙市拆除機(jī)關(guān)單位圍墻,目前主要有兩個(gè)方面的積極成果:首先是解決了群眾反映強(qiáng)烈的“門(mén)難進(jìn)”問(wèn)題；二是增加了城市綠地和市民休閑空間。另外,這一舉措也展示了地方政府的開(kāi)放姿態(tài)和自信態(tài)度,有利于和諧融洽黨群關(guān)系、干群關(guān)系。更為重要的是,就街區(qū)制試水破冰來(lái)說(shuō),地方政府帶頭釋放了積極信號(hào)。

不容忽視的是,由于過(guò)去城市規(guī)劃思路陳舊,對(duì)城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不到位,以及傳統(tǒng)的“圍墻文化”仍有很多支持者,要打通“丁字路”“斷頭路”、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,目前仍然面臨極大困難和阻力。未來(lái)具體實(shí)施方案要有所突破,必須與城市總體規(guī)劃相匹配,與人民群眾期待相適應(yīng)。這就要求地方政府帶好頭、做好表率,積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)新的城市建設(shè)規(guī)劃管理思路。

推廣落實(shí)街區(qū)制,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就。在工作實(shí)踐中,面臨諸多矛盾和困難。要啃下這塊“硬骨頭”,必須要有改革的勇氣和決心,也考驗(yàn)推進(jìn)工作的能力和水平。下一步,在拆墻基礎(chǔ)上,地方政府還可以加強(qiáng)先行先試的力度,在“開(kāi)放”“聯(lián)通”上再做做文章,為推廣落實(shí)街區(qū)制創(chuàng)造積累更多鮮活接地氣的經(jīng)驗(yàn)。（劉良恒）