去年4月至今，國家旅游局公布的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》已經(jīng)實施了一年多時間，根據(jù)這個辦法推出的游客黑名單，多數(shù)人認(rèn)為“沒有牙齒”。黑名單實際效果主要從兩個方面來判斷：一是上榜的人生活有沒有因此受到影響；二是其他游客不文明行為有沒有因此減少。據(jù)核實，進入游客黑名單的這20人或許在個人圈子里形象受損，但他們的生活、出行還未受到影響，因為旅游主管部門需要把“游客不文明記錄”及時向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機構(gòu)等部門通報，但到目前為止，還沒有信息顯示相關(guān)部門已經(jīng)對上榜游客采取措施。而且，游客黑名單推出后，游客不文明行為仍然很常見。這說明游客黑名單到目前只是公布了之，除了輿論譴責(zé)對這些上榜游客形成一定壓力之外，恐怕沒有太多實際作用。

輿論以為，游客黑名單制度要想發(fā)揮出應(yīng)有作用，必須抓緊時間在全國建立統(tǒng)一的游客黑名單。凡是符合《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》中所規(guī)定的7種不文明行為，應(yīng)該一個不少地納入游客黑名單。但一年多時間僅20人上榜，可見漏掉了不少不文明游客，這就會讓他們或者是其他人心存僥幸。為何只有20人上榜？一方面是因為游客黑名單處于割裂狀態(tài)。根據(jù)規(guī)定，既有全國“游客不文明行為記錄”，也有省級“游客不文明行為記錄”；中國航空運輸協(xié)會建立黑名單后，5家航空公司也建立了黑名單，還有地方旅游部門或機場聯(lián)合建立黑名單。另外像故宮等景區(qū)也建立了各自的黑名單。但由于是碎片化存在，其威懾效果大打折扣。評論認(rèn)為，黑名單制度有沒有威懾力，既要看能否把不文明游客一網(wǎng)打盡，也要看游客進入黑名單后是否付出代價。當(dāng)然，這需要完善的相關(guān)法律。例如，限制公民人身自由的強制措施只能由法律規(guī)定。