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“文件式執(zhí)法”實質(zhì)是假作為
據(jù)報道,在國家實施“最嚴耕地保護制度”的情況下,仍有一些地方基層存在早就被發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地事件,因基層政府相關(guān)職能部門的“文件式”執(zhí)法而未予整治糾正的現(xiàn)象,導(dǎo)致耕地保護變成“紙上談兵”。
面對違法行為,執(zhí)法部門除了發(fā)文,還是發(fā)文,對違法行為是否消除,似乎并不關(guān)心。而這卻能幫助執(zhí)法部門開脫“不作為”的責(zé)任,舉報人或媒體追問,乃至上級部門督促,執(zhí)法部門都能拿出執(zhí)法“事實”應(yīng)對:我們已經(jīng)下發(fā)過多次整改通知書、行政處罰決定書。然而依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定,當(dāng)行政處罰決定書被拒絕執(zhí)行時,行政機關(guān)應(yīng)申請人民法院強制執(zhí)行。一些行政執(zhí)法部門以“沒有強制權(quán)力”解釋執(zhí)行難,不是法盲,就是裝瘋賣傻。
“文件式執(zhí)法”的實質(zhì),仍是行政不作為,只不過是比按兵不動的不作為要“好看”一點。而之于耕地保護上的“執(zhí)法”,一些違法占地企業(yè)因改變耕地用途帶來的經(jīng)濟收益大而拒絕整改。這種執(zhí)法,在違法建筑問題上表現(xiàn)得更多,都是剛開始不管,等樓房建高了又說不好管。輿論每每追問,相關(guān)執(zhí)法部門總是拿“曾下發(fā)過多次執(zhí)法文書”開脫責(zé)任。
不難看出,“文件式執(zhí)法”或許也是一種潛規(guī)則。表面看是執(zhí)法部門假作為,深層問題則是監(jiān)管不作為。不管是耕地種樹6年整改不了,還是違建項目做大建高再拆,只有在執(zhí)法不作為成本低甚至無成本的情況下,才有可能。
□馬滌明(職員)
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:文件式執(zhí)法 最嚴耕地保護制度