高調(diào)改革的網(wǎng)約車新政，會不會在操作細(xì)則中被弱化、被抵消，這是最為民眾所疑慮的。

網(wǎng)約車的新政以其銳意的改革面貌，獲得了社會的一致好評，但是，疑慮仍在?，F(xiàn)在有傳言說，北京的落地細(xì)則將禁止外地車輛和非本地戶籍人口從事網(wǎng)約車。從事網(wǎng)約車服務(wù)須與北京傳統(tǒng)出租車一樣，駕駛員有北京戶口，車也得是本地車。

雖然現(xiàn)在傳言中的文件已經(jīng)被證明是假的，但傳言卻也表達(dá)了人們的憂懼。網(wǎng)約車新政明確規(guī)定，網(wǎng)約車許可經(jīng)營區(qū)域由地方人民政府確定，超出許可經(jīng)營區(qū)域的，起點和終點其中一端應(yīng)在許可經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。也就是說，是否允許網(wǎng)約車異地經(jīng)營，權(quán)力在地方。實際上，幾個月前，廣州、深圳、杭州等地交管部門都曾重點查處異地牌照網(wǎng)約車。人們也擔(dān)心這一“趨勢”，會延續(xù)下去。

其實，對于新政，現(xiàn)在看起來，有些地方相關(guān)職能部門的抵觸情緒還非常重，而且，新政本身給這種抵觸提供了空間。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，雖然明確了網(wǎng)約車的合法地位，但也提出一系列“轉(zhuǎn)正”要求，特別是為地方政府制定落地細(xì)則開了口子——什么車能從事網(wǎng)約車、網(wǎng)約車能在什么區(qū)域內(nèi)經(jīng)營、實不實行政府指導(dǎo)價，地方都有權(quán)自己決定。

自然，很多地方管理部門難免據(jù)此制定各種規(guī)則，弱化改革，比如，進(jìn)行數(shù)量管制、規(guī)定較高的價格、設(shè)置戶籍壁壘等，以此來抑制網(wǎng)約車的發(fā)展。這甚至已經(jīng)不是疑慮，而可能是現(xiàn)實——新政公布之初，濟(jì)南交通管理部門就發(fā)短信給出租車司機(jī)，表示網(wǎng)約車的數(shù)量與價格，都是交管部門控制的。所以，高調(diào)改革的網(wǎng)約車新政，會不會在操作細(xì)則中被弱化、被抵消，這是最為民眾所疑慮的。也正因此，此時任何疑慮與質(zhì)疑都是合理的。

從中國1978年之后接近四十年的改革史來看，這個現(xiàn)象并不奇怪。經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯通過對中國三十多年改革的觀察，總結(jié)出：中國的改革，首先是底層個人、企業(yè)自發(fā)地進(jìn)行改革，然后這種自下而上的，有利于改善勞動者和微觀生產(chǎn)積極性的體制探索，得到中央認(rèn)可，并自上而下地在全國范圍內(nèi)推動?？扑狗Q這種模式為“邊緣改革”，并認(rèn)為它從來都是推動中國過去30多年重要改革的真正力量。

這種改革，很大程度上取決于高層與基層的積極互動，并且多大程度上力推改革。比如，當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是民間首創(chuàng)，得到高層強(qiáng)烈支持之后，才逐步融化地方抵觸的堅冰，最終在中國各省份全面鋪開。實際上，中國的改革，除了成文的政策之外，很多時候，是靠非條文的改革決心與精神去呵護(hù)的。就現(xiàn)實而言，不正是1992年鄧小平南巡所透露出來的改革決心與精神，開創(chuàng)了如今中國的經(jīng)濟(jì)與社會局面嗎？所以，一方面，雖然地方的抵觸，本身就是中國改革的一個慣常現(xiàn)象，但是，用銳意進(jìn)取的改革精神與決心，去貫徹改革政策的執(zhí)行，仍然是各地交通部門的職責(zé)所在。

對于地方相關(guān)管理部門而言，雖然地方的實施細(xì)則，必須在11月1日前出臺并實施，但是，由于其具體細(xì)則必然涉及中央兩個文件（《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》）未規(guī)定、授權(quán)給地方的范圍，這也就決定，網(wǎng)約車的改革，還需高層的改革精神與地方按程序辦事來共同呵護(hù)。

□劉遠(yuǎn)舉（上海金融與法律研究院研究員）