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國務(wù)院十策加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》(以下簡稱《通知》),對建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系作出部署。
《通知》提出了十條具體政策措施:將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍,逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策;加快落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法;加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度;支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記,并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策;建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制,提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率;在根據(jù)戶籍人口測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上,充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求;縣級基本財(cái)力保障機(jī)制考慮持有居住證人口因素;支持提升城市功能,增強(qiáng)城市承載能力;維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán);加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制等。
《通知》強(qiáng)調(diào),完善轉(zhuǎn)移支付制度,確保中西部財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力不因政策調(diào)整而減少;強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕然竟卜?wù)的職責(zé),中央財(cái)政給予適當(dāng)獎勵;加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)尤其是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的支持力度,支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化;充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利,依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益。
一些業(yè)內(nèi)人士表示,這一最新政策體現(xiàn)出落戶、加錢、不動地這三條主線,體現(xiàn)了財(cái)政政策統(tǒng)籌與精準(zhǔn)的思路。財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明表示,例如支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶方面,通知明確中央財(cái)政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制,獎勵機(jī)制提高了資金使用效率,可以促進(jìn)解決在城鎮(zhèn)化中教育醫(yī)療等方面增加支出所帶來的資金緊張問題,十分科學(xué)。
此外,有分析稱,通知中重要的一點(diǎn),就是免除了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”。提出維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),這關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的穩(wěn)定。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文強(qiáng)調(diào),很多農(nóng)民為什么不敢進(jìn)城,不愿進(jìn)城,有很多原因。“一個(gè)是城里人很多公共服務(wù)沒有提供給他,且他最大的一個(gè)擔(dān)心就是換成城市戶口之后,會不會強(qiáng)迫把那幾個(gè)權(quán)利收走。現(xiàn)在黨中央國務(wù)院的幾個(gè)文件都明確地告訴了不收,維護(hù)權(quán)利。因?yàn)檫@是一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利,它不因?yàn)槁殬I(yè)、居住地的變動就一定要去變動它。”陳錫文說。(記者 林遠(yuǎn) 何雨欣 王立彬 汪奧娜)
編輯:周佳佳
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