近年來,從網(wǎng)約車出現(xiàn)之日起,關(guān)于它的爭論就從來沒有停止過。而因為其普及率越來越高,每年兩會上也是代表、委員以及相關(guān)領(lǐng)域的專家、從業(yè)者熱議的焦點。

如今,隨著《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的出臺,以往關(guān)于網(wǎng)約車合法性的討論已經(jīng)可以告一段落,但這一行業(yè)應該如何進行規(guī)范管理,如何在今后走得更好,仍舊有許多大家關(guān)心的問題。

作為全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會監(jiān)事長,施杰已經(jīng)連續(xù)多年在全國兩會上提出有關(guān)“出租車行業(yè)改革”以及“加快網(wǎng)約車發(fā)展”的提案。此次新政的出臺,也讓他感到頗為振奮。“我提案中的大部分內(nèi)容都被新規(guī)采納,交通運輸部之前也有向我征求意見,并且針對我的提案進行了回復,因此可以說這兩部新規(guī)基本上達到了預期,基本符合我之前所提到的‘要深化出租汽車行業(yè)改革,簡政放權(quán)市場’和‘專車備案制’等觀點。”

新規(guī)是網(wǎng)約車的商機,也是出租車的改革契機

“通過對兩個新政的解讀,可以發(fā)現(xiàn),其對于網(wǎng)約車而言是空前利好的。”施杰告訴記者,近年來,以滴滴出行、優(yōu)步、神州等新型網(wǎng)絡預約車平臺為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。這種分享經(jīng)濟新模式,創(chuàng)新改變?nèi)罕姵鲂蟹绞?科學合理匹配司機和乘客供需兩端,有效緩解了長期困擾我國城市居民的打車難、出行難問題,有效降低了自駕出行比例,對改善環(huán)境起到了積極作用,還為社會創(chuàng)造了數(shù)百萬個兼職或?qū)Ｂ毠ぷ鲘徫?起到了就業(yè)蓄水池作用。“現(xiàn)在,這一系列規(guī)定既符合當前各專車平臺與司機的實際做法,又強化了平臺管理者責任,有助于更好地滿足社會公眾多樣化出行需求,促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務行為,保障運營安全和乘客合法權(quán)益。”

另外,施杰認為,新政在對網(wǎng)約車的經(jīng)營作出規(guī)范的同時,也為傳統(tǒng)的出租汽車行業(yè)指明了未來的發(fā)展方向。從本次新規(guī)的內(nèi)容而言,鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務將成未來趨勢。“如果傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)能以市場需求為導向,適時轉(zhuǎn)變思維,其本身仍是具有很強的競爭力的,因為傳統(tǒng)出租車經(jīng)營者擁有符合資質(zhì)的營運車輛、經(jīng)過培訓考試合格的駕駛員和豐富管理經(jīng)驗的工作人員,即傳統(tǒng)出租車經(jīng)營者線下能力是要比網(wǎng)約車強的。”

身份合法了,管理需跟上

“如果說之前網(wǎng)約車還存在‘黑車’嫌疑的話,如今這一系列規(guī)定已經(jīng)給網(wǎng)約車行業(yè)及其從業(yè)者吃了一顆‘定心丸’。但對于各方管理者而言,也將會面臨巨大的挑戰(zhàn)。首當其沖的,就是關(guān)于網(wǎng)約車的監(jiān)管。”施杰提到,他曾經(jīng)就提出了“政府管平臺,平臺管司機和車輛”的監(jiān)管模式,此次《辦法》第五章專門規(guī)定了相關(guān)的監(jiān)督檢查機制。但網(wǎng)約車本身就是集移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)于一身的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新型模式,對于相關(guān)管理者而言,在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代對于網(wǎng)約車的監(jiān)管挑戰(zhàn)是前所未有的。如果采取與社會發(fā)展階段不相適應的許可管理模式,可能會為企業(yè)增加種種不合理的負擔,在有效供給與群眾需求間人為構(gòu)筑壁壘。因此主管部門不能沿用之前的什么都要管的政府管理模式,而要轉(zhuǎn)變職能,給予平臺發(fā)展空間,充分放權(quán),促進網(wǎng)絡預約車健康有序發(fā)展。

對于經(jīng)營者來說,施杰認為要保證提供服務車輛和駕駛員具備合法資質(zhì),以及線上線下提供服務的車輛、駕駛員一致。不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人信息和事關(guān)國家安全的敏感信息。不得有不正當價格行為,不得排除、限制競爭。

“具體到從業(yè)者,就要不斷提升網(wǎng)約車輛行業(yè)及其從業(yè)人員的服務質(zhì)量,以滿足市場的需要。”施杰提出,新規(guī)雖然確認了網(wǎng)約車的合法地位,但是網(wǎng)約車能否持續(xù)健康地發(fā)展,大眾乘客至關(guān)重要,因為出租車市場最終滿足的是乘客的需求。這就需要網(wǎng)約車行業(yè)及其從業(yè)人員在法律法規(guī)及有關(guān)部門的指導下,不斷完善和進步、規(guī)范服務標準、提升服務質(zhì)量、保障服務效果,才能促使行業(yè)的健康有序發(fā)展。同時,應盡快制定出臺對平臺經(jīng)營者和駕駛員的信用管理制度,加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄,作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù),并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

“有市場就有需求,目前網(wǎng)約車在我國的發(fā)展速度證明了我國網(wǎng)約車的巨大市場。隨著相關(guān)的法律法規(guī)的出臺、在政府及有關(guān)部門的指導以及網(wǎng)約車行業(yè)自身的不斷完善,我國的網(wǎng)約車行業(yè)將會走上健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展道路。”施杰最后說。