由于先行賠付影響旅行社利益,旅行社必然不會痛痛快快退貨退款,很可能會找各種各樣的理由來推脫

跟團(tuán)出游被強(qiáng)迫購物?國家旅游局要出手了!近日,國家旅游局在官網(wǎng)發(fā)布《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(以下簡稱《送審稿》)并公開征求意見。根據(jù)《送審稿》,旅行社及其從業(yè)人員不得強(qiáng)迫游客購物或參與另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目,若違反規(guī)定,游客有權(quán)在結(jié)束旅游后30日內(nèi),要求旅行社辦理退貨退款(8月4日《晶報》)。

《送審稿》公布后,輿論關(guān)注點(diǎn)多集中于對游客不文明行為的約束方面。實(shí)際上,《送審稿》主要規(guī)范對象還是旅行社,這從條例名稱就能看出。而規(guī)范旅行社的實(shí)質(zhì)也是保障游客權(quán)益,比如導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購物,是近年來比較突出的一種現(xiàn)象,為此,《送審稿》從多個方面進(jìn)行了約束,比如強(qiáng)迫購物最高可罰30萬元。

游客被強(qiáng)迫購物可要求退貨退款,是《送審稿》打出的又一記重拳,等于對旅行社的懲罰措施在加碼,這無疑有利于遏制強(qiáng)迫購物。但是,從強(qiáng)迫購物發(fā)生的邏輯看,僅規(guī)定旅行社先行賠付是不夠的,還需要遏制零負(fù)團(tuán)費(fèi)、保障導(dǎo)游權(quán)益等等,如果這些方面規(guī)定及執(zhí)行不到位,強(qiáng)迫購物恐怕很難治理。

這是因?yàn)?零負(fù)團(tuán)費(fèi)造成旅行社和導(dǎo)游無利可圖,只能通過強(qiáng)迫購物來獲利。再加上目前導(dǎo)游收入主要靠購物提成,那么導(dǎo)游就會勾結(jié)商家強(qiáng)迫購物、狠宰游客。盡管《送審稿》也對零負(fù)團(tuán)費(fèi)施以重拳——最低可罰3萬元,也規(guī)定了合同制導(dǎo)游人數(shù)下限——即以合同制保障導(dǎo)游權(quán)益,但落實(shí)效果還有待觀察。

實(shí)際上,針對零負(fù)團(tuán)費(fèi),旅游法第三十五條已經(jīng)規(guī)定“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動”,第九十八條又明確了相應(yīng)的罰則,比如“處3萬元以上30萬元以下罰款”,但旅游法實(shí)施后的效果并不理想。媒體記者最近就調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前仍有旅行社打出低于誠信指導(dǎo)價廣告。

關(guān)于保障導(dǎo)游權(quán)益,現(xiàn)行《旅行社條例》第三十二條規(guī)定:旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同,并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報酬。而且,旅游法、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》也有相關(guān)規(guī)定,但同樣落實(shí)不到位,當(dāng)法律法規(guī)不能切實(shí)保障導(dǎo)游權(quán)益,導(dǎo)游就會強(qiáng)迫游客購物。

盡管現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)都對強(qiáng)迫購物有明確規(guī)定,懲罰條款力度不小,但此類事件仍然頻發(fā),可見,指望一部新《旅行社條例》來遏制強(qiáng)迫購物也不太現(xiàn)實(shí)。就拿“游客強(qiáng)迫購物可要求退貨退款”這條規(guī)定來說,要想落地也并不容易,原因是游客需要出示有力的證據(jù),旅行社也會找各種理由推脫。

在筆者看來,游客或許要拿出三個證據(jù)才有望讓旅行社先行賠付:其一,游客要有“協(xié)商一致,由旅游者簽字確認(rèn)”的合同；其二,游客要有證明導(dǎo)游強(qiáng)迫購物的人證或者視頻等物證；其三,游客要有完整的購物小票或發(fā)票。如果游客掌握的證據(jù)不完整,讓旅行社退貨退款不容易。

值得警惕的是,由于先行賠付影響旅行社利益,旅行社必然不會痛痛快快退貨退款,很可能會找各種各樣的理由來推脫,比如,有的游客已經(jīng)打開或使用了部分商品,旅行社可能會找理由不退貨退款；再比如,如果某些旅行社把退貨退款程序故意設(shè)計(jì)得十分復(fù)雜繁瑣,也會影響游客權(quán)益。

簡言之,旅行社先行賠付要成功遏制強(qiáng)迫購物,既需要完善的配套細(xì)則,比如應(yīng)該對旅行社退貨退款的時間、條件、方式等進(jìn)行明確,也需要各級旅游部門監(jiān)督新《旅行社條例》以及旅游法等真正落地。（張海英）