江蘇省人大常委會審議通過的《南京市郵政條例》，對快遞業(yè)務(wù)進行了很多詳細的規(guī)定，其中最受關(guān)注的一條，就是因收件人或者代收人原因，經(jīng)兩次免費投遞后尚未投交的快件，繼續(xù)投遞可以收取額外費用，但應(yīng)當(dāng)事先告知收件人收費標(biāo)準(zhǔn)。

對這一規(guī)定，立法部門解釋稱，多次投遞實際上造成了人力的消耗，收取一定費用，也可減少一部分資源浪費。快遞企業(yè)和快遞員也認(rèn)為，這樣的收費有一定合理性，但對于超過兩次投遞收費多少、收了歸誰，也不是很清楚。

對消費者來說，肯定不希望增加收費。而且對于多次投遞的問題，他們也有自己的疑問，比如，怎么認(rèn)定是因收件人的原因造成的，怎么知道快遞員上門了幾次。我們知道，目前多數(shù)快遞企業(yè)的快件投遞時間還無法做到非常精確，即便事先有約定，因為路況、湊單等原因，也可能無法按時送達，這個責(zé)任如何劃分？從立法公平性來說，如果多次投遞要額外收費，那么如果因為快遞企業(yè)或快遞員的原因造成投遞延誤，是不是也該賠償？這都是法規(guī)制定中不得不考慮的情況。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和電商的發(fā)展，快遞成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，也經(jīng)歷了一段野蠻生長的時期，確實需要相關(guān)法律來進行規(guī)范。國家層面的快遞條例已經(jīng)公布并征求意見，地方也需要相應(yīng)的配套措施。但從立法層面來說，應(yīng)該主要側(cè)重于確定行業(yè)基本的規(guī)范和原則，營造良好的市場環(huán)境，保護消費者合法權(quán)益。

比如，快遞業(yè)法律法規(guī)應(yīng)該主要聚焦在如何保證快遞物品的安全和公共安全，快件丟失、損壞、掉包如何賠償，發(fā)生糾紛如何調(diào)處，如何保護收寄件人的個人信息等。至于快遞收費和價格問題，在一個充分競爭的市場，應(yīng)該由市場決定，一般用不著法律法規(guī)來專門規(guī)定。

法律法規(guī)都是應(yīng)時而生的，往往也是滯后的。針對移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下興起的新業(yè)態(tài)，立法應(yīng)該積極有為，也應(yīng)堅持審慎原則，把重點放在確立原則、營造環(huán)境和劃定底線上。尤其是涉及收費和價格的規(guī)定，除非特殊的公共行業(yè)，一般不需要動用政府定價或保護價這樣的“非常規(guī)武器”。

而且，多次投遞浪費人力的問題，不一定能夠通過額外收費來解決，卻可以通過技術(shù)和市場手段來解決。比如，現(xiàn)在基于位置的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，已經(jīng)可以實時查詢快件投遞進度，收件人也可隨時和快遞員取得聯(lián)系；通過在社區(qū)安裝快遞寄存柜等設(shè)施，也可解決投遞找不到人的問題；此外，還可以通過快遞保險等手段，保證快遞服務(wù)的質(zhì)量。

總之，只要是在一個正常的充分競爭的市場，消費者有自由選擇權(quán)，那些能提供質(zhì)優(yōu)價廉服務(wù)的企業(yè)就能夠脫穎而出，市場也能在競爭中找到合理的價格。多次投遞要不要額外收費，還是交給市場和企業(yè)決定吧。（鐵永功）