7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》總結(jié)了去年以來(lái)南北車(chē)合并、五礦中冶重組等央企重組的經(jīng)驗(yàn)，也指出了央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的重點(diǎn)工作：鞏固加強(qiáng)一批，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。

與此前國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶“三個(gè)一批”的提法相比，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中增加了“鞏固加強(qiáng)一批”，強(qiáng)調(diào)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，要鞏固安全保障功能。

對(duì)此，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，“鞏固加強(qiáng)一批”的說(shuō)法實(shí)際上進(jìn)一步肯定了國(guó)有企業(yè)的地位和作用。李錦說(shuō)，“四個(gè)一批”表明央企重組在不同階段、不同情況下要采取不同的應(yīng)對(duì)方法，“有的要強(qiáng)，有的要去產(chǎn)能”。

可以預(yù)見(jiàn)的是，接下來(lái)的央企重組將呈現(xiàn)更加分化的態(tài)勢(shì)：優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資本的控股地位，一些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)將進(jìn)一步重組整合或清理退出。

國(guó)資研究專家、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，過(guò)去基本每一家央企都覺(jué)得自己屬于“鞏固加強(qiáng)一批”的范疇，導(dǎo)致客觀上存在一定的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。此次“四個(gè)一批”的表述強(qiáng)調(diào)了央企改革分類(lèi)推進(jìn)的思路，進(jìn)一步確定了央企重組的重要原則：有進(jìn)有退，有所為有所不為。

這一原則在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也體現(xiàn)得較為明顯：對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)的中央企業(yè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求保證國(guó)有資本投入，保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。

而對(duì)于重要基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備領(lǐng)域，石油、電網(wǎng)等特殊產(chǎn)業(yè)，涉及國(guó)家安全和機(jī)密的重要行業(yè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或控股，或者絕對(duì)控股。

“重要的不是誰(shuí)屬于‘鞏固加強(qiáng)一批’，而是誰(shuí)沒(méi)在這一批里面，這相當(dāng)于把一條紅線畫(huà)出來(lái)，覆蓋到所有央企，明確哪些要進(jìn)哪些要退?！弊２ㄉ普f(shuō)。

在他看來(lái)，需要重組整合或清理退出的一批央企在很大程度上是產(chǎn)能過(guò)剩，不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，扭虧無(wú)望，需要?jiǎng)冸x企業(yè)辦社會(huì)職能的。他提醒，雖然去年開(kāi)始中央就提出了去產(chǎn)能的任務(wù)，但很多地區(qū)和領(lǐng)域效果并不好，只有在一些領(lǐng)域有選擇地退出，才能真正鞏固加強(qiáng)一批央企。

值得注意的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了中央企業(yè)目前存在的諸多問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)分布過(guò)廣、企業(yè)層級(jí)過(guò)多等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。

對(duì)于央企產(chǎn)業(yè)分布過(guò)廣、企業(yè)層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)助理、中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)戚聿東感觸頗深。

根據(jù)國(guó)資委公開(kāi)數(shù)據(jù)，他分析發(fā)現(xiàn)，截至2013年年底，以法人單位計(jì)算，國(guó)有企業(yè)幾乎遍布三大產(chǎn)業(yè)的全部行業(yè)，39個(gè)工業(yè)大類(lèi)“無(wú)所不包”；規(guī)模較小的小型、微型國(guó)企占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的76%；國(guó)有法人單位中有35.8%左右處于虧損狀態(tài)，而這些虧損的國(guó)有法人單位的從業(yè)人員僅占全部國(guó)企從業(yè)人員的28.5%。

“國(guó)有企業(yè)應(yīng)該抓大放小，如果大多數(shù)是小型國(guó)企是不對(duì)的，這跟有所為有所不為的戰(zhàn)略是違背的。”戚聿東提醒，這類(lèi)層級(jí)多、產(chǎn)業(yè)線過(guò)廣的央企應(yīng)該是重組整合的重點(diǎn)對(duì)象，而經(jīng)營(yíng)不善、虧損嚴(yán)重的國(guó)企也應(yīng)當(dāng)是清理退出的重要方向。

在李錦看來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》所提出的央企結(jié)構(gòu)性問(wèn)題點(diǎn)明了當(dāng)下央企重組的兩大焦點(diǎn)：多元化經(jīng)營(yíng)后業(yè)務(wù)線太寬、主業(yè)不突出的寬度問(wèn)題，以及央企“兒孫滿堂”所帶來(lái)的層級(jí)過(guò)多、機(jī)構(gòu)臃腫的長(zhǎng)度問(wèn)題。

“什么都做，枝枝杈杈太多，樹(shù)干就長(zhǎng)不大，必須剪掉一些枝杈才能做大做強(qiáng)。央企的子公司孫公司太多了，最多的有9代，線拉得太長(zhǎng)，要去掉一些不必要的層級(jí)。”李錦說(shuō)。

針對(duì)央企的“寬度”和“長(zhǎng)度”問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出了解決辦法：搭建調(diào)整重組平臺(tái)，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，搭建國(guó)際化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。

祝波善注意到，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的提法在過(guò)去的政策上很少出現(xiàn)，而這兩個(gè)平臺(tái)分別對(duì)應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略。而搭建調(diào)整重組平臺(tái)與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的改革一脈相承，但實(shí)際效果令人擔(dān)憂，因?yàn)槟壳耙延械囊恍┰圏c(diǎn)也是“形似神不似”。

值得注意的是，近日中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)等出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司即國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理有限公司正式成立運(yùn)行。這也是繼誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新之后的第三個(gè)具有代表性的平臺(tái)公司。

雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了解決辦法，央企煤炭資產(chǎn)平臺(tái)也成立了，但搭建平臺(tái)后能發(fā)揮怎樣的效果仍引人擔(dān)憂。

祝波善表示，搭建平臺(tái)但效果不好的案例并不是沒(méi)有，這是因?yàn)檫^(guò)去的改革“總是在邊邊角角繞”，但沒(méi)有真正進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)人員的重組。要搭建并發(fā)揮好平臺(tái)的效果，就需要政府主管部門(mén)給與平臺(tái)公司必要的權(quán)力和責(zé)任。

戚聿東說(shuō)，對(duì)于搭建央企資產(chǎn)平臺(tái)公司的做法，理論界也有一定擔(dān)憂：幾家平臺(tái)能不能覆蓋央企的全部種類(lèi)和行業(yè)？這會(huì)不會(huì)在央企之上又形成一個(gè)新的層級(jí)？平臺(tái)和央企之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何處理？

戚聿東建議，搭建央企平臺(tái)應(yīng)當(dāng)首先在頂層戰(zhàn)略層面區(qū)分定位，界定央企與平臺(tái)、平臺(tái)與平臺(tái)之間的關(guān)系，否則平臺(tái)的身份將會(huì)很尷尬。