□本報(bào)記者 劉麗靚

國(guó)務(wù)院辦公廳26日發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》。意見強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組要堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，以優(yōu)化國(guó)有資本配置為中心，著力深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大國(guó)際化經(jīng)營(yíng)力度，提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。要堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、尊重市場(chǎng)規(guī)律、與改革相結(jié)合、嚴(yán)格依法規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本原則，到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮；總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國(guó)有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)公司。

意見明確了下一階段推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的四項(xiàng)重點(diǎn)工作，即“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”。

一是鞏固加強(qiáng)一批。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)的中央企業(yè)，要保證國(guó)有資本投入，增強(qiáng)保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力，保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域，糧食、棉花、石油、天然氣等國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或控股。對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺(tái)、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，國(guó)防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股。對(duì)其他服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺(tái)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國(guó)有資本投資力度，發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

二是創(chuàng)新發(fā)展一批。搭建調(diào)整重組平臺(tái)。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化中央企業(yè)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量；搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，通過市場(chǎng)化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與中央科研院所企業(yè)重組；搭建國(guó)際化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，搭建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺(tái)、高效產(chǎn)能國(guó)際合作平臺(tái)、商產(chǎn)融結(jié)合平臺(tái)和跨國(guó)并購(gòu)平臺(tái)，增強(qiáng)中央企業(yè)聯(lián)合參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

三是重組整合一批。推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。統(tǒng)籌走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運(yùn)、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競(jìng)爭(zhēng)和同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。鼓勵(lì)煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；推動(dòng)專業(yè)化整合。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。

鼓勵(lì)通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運(yùn)等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺(tái)，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)聯(lián)合開發(fā)力度，減少無序競(jìng)爭(zhēng)，提升資源配置效率；加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合。鼓勵(lì)中央企業(yè)依托資本市場(chǎng)，通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具，推進(jìn)專業(yè)化整合，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級(jí)，對(duì)五級(jí)以下企業(yè)進(jìn)行清理整合，將投資決策權(quán)向三級(jí)以上企業(yè)集中；積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)重組。鼓勵(lì)中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，積極開展并購(gòu)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升。建立健全重組評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)并購(gòu)后企業(yè)的聯(lián)動(dòng)與整合，推進(jìn)管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實(shí)現(xiàn)并購(gòu)預(yù)期目標(biāo)。并購(gòu)重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止無序競(jìng)爭(zhēng)。

四是清理退出一批。嚴(yán)格按照國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，大力壓縮過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴(yán)控制新項(xiàng)目投資。對(duì)高負(fù)債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負(fù)債率為原則嚴(yán)格控制投資規(guī)模。加大清理長(zhǎng)期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對(duì)與主業(yè)無互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國(guó)有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國(guó)有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。

意見要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略要求，結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策，提出有關(guān)中央企業(yè)實(shí)施重組的具體方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后穩(wěn)步推進(jìn)。中央企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的具體實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案后組織實(shí)施，其中涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的，須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意。各有關(guān)部門要研究出臺(tái)財(cái)政、金融、人才、科技、薪酬分配、業(yè)績(jī)考核等支持政策，并切實(shí)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各類基金的作用，積極穩(wěn)妥引入各類社會(huì)資本參與和支持中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。