原標(biāo)題：努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展走勢(shì)——從中央政治局會(huì)議看下半年經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)

新華社北京7月26日電 7月26日召開的中共中央政治局會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作十分重要。各地區(qū)各部門要真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，提高貫徹落實(shí)黨中央決策部署的自覺性和主動(dòng)性，真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

用好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要穩(wěn)，政策取向要明確。針對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重相機(jī)、靈活調(diào)控，把握好重點(diǎn)、節(jié)奏、力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好宏觀環(huán)境。

今年以來，企業(yè)貸款利率雖有所降低，但融資難、融資貴依然存在。央行數(shù)據(jù)顯示，上半年，企業(yè)貸款增速有所回落。6月末，本外幣非金融企業(yè)及機(jī)關(guān)團(tuán)體貸款余額72.97萬億元，同比增長9.7%，增速比上季末低0.7個(gè)百分點(diǎn)。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，金融作為經(jīng)濟(jì)的血液，流向大企業(yè)道路相對(duì)暢通，但流向小微企業(yè)卻道路阻塞。

會(huì)議提出，要引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資合理增長，著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才認(rèn)為，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，就是要讓資金實(shí)實(shí)在在流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，流向小微、三農(nóng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，而不是在金融體系、國有企業(yè)內(nèi)空轉(zhuǎn)。

實(shí)際上，上半年一些金融改革正朝著疏通傳導(dǎo)渠道的方向進(jìn)展，第二批民營銀行“開閘”，針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)正式啟動(dòng)，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)成立等，都在逐步彌補(bǔ)現(xiàn)有金融體系中的不足。

在推動(dòng)改革的同時(shí)，也要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。“在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)、下半年債券集中到期的背景下，容易出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)，不能掉以輕心。”連平說。

會(huì)議提出，要有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

“匯率問題的提出非常及時(shí)。”連平表示，在當(dāng)前情況下，要避免人民幣波動(dòng)幅度過大，以降低資本流出的壓力。

會(huì)議還提出，落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，保證公共支出能力和力度，發(fā)揮財(cái)政資金效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱領(lǐng)域。

“除了貨幣政策，財(cái)政政策也需發(fā)力，通過減稅降費(fèi)讓企業(yè)輕裝上陣。而發(fā)揮財(cái)政資金作用，地方政府應(yīng)創(chuàng)造條件吸引民間資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。”徐洪才說。

采取正確方略和有效辦法推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)

今年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”取得初步成效。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)此前表示，上半年煤炭和粗鋼產(chǎn)量分別下降9.7%和1.1%；6月末商品房待售面積比3月末減少了2100萬平方米；5月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元的主營成本略有下降。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主線，下半年推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)如何繼續(xù)發(fā)力？會(huì)議明確提出，要采取正確方略和有效辦法推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)，去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革，去庫存和補(bǔ)短板的指向要同有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工市民化有機(jī)結(jié)合起來，降成本的重點(diǎn)是增加勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、抑制資產(chǎn)泡沫和降低宏觀稅負(fù)。

“會(huì)議提出的方略和辦法，表明中央對(duì)于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路更加清晰、措施更實(shí)，也表明五大任務(wù)之間不是孤立的，而是相輔相成、有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)的。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍說，首先，無論是去產(chǎn)能還是去杠桿，國有企業(yè)是關(guān)鍵，金融領(lǐng)域是重點(diǎn)。第二，當(dāng)前去庫存主要集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域，但又不能就房地產(chǎn)討論房地產(chǎn)，必須結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、培育新市民等來統(tǒng)籌考量，補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的短板。

在降成本方面，王軍表示，受到戶籍制度等方面的限制，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性仍然不足，人力成本不能更好地由市場(chǎng)決定，而針對(duì)當(dāng)前制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)利潤下滑、投資信心不足的問題，抑制資產(chǎn)泡沫、降低宏觀稅負(fù)顯得尤為重要。這些措施通過在勞動(dòng)力、土地廠房、資本等企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的主要成本方面著手，能夠有效增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，從而擴(kuò)大其投資意愿，形成正向激勵(lì)。

用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期

對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來說，穩(wěn)住預(yù)期才能提振信心。會(huì)議提出，要堅(jiān)持引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，提高政策質(zhì)量和透明度，用穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。

“政策的穩(wěn)定性對(duì)提振投資信心至關(guān)重要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍指出，當(dāng)前民間投資增速出現(xiàn)大幅下滑，需要通過強(qiáng)調(diào)宏觀政策的穩(wěn)定性、提高政策的透明度，提升民間資本的信心。

對(duì)于如何理解“重大改革舉措”，李佐軍認(rèn)為，當(dāng)前最緊迫的就是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他認(rèn)為，一些改革舉措未落地或效果不理想，影響了一些人對(duì)改革的信心，亟須通過推動(dòng)落實(shí)釋放改革紅利，穩(wěn)定預(yù)期。

“比如國企改革、土地制度改革、司法改革、財(cái)稅改革、金融改革等，都是需要加快攻堅(jiān)的關(guān)鍵改革，需要相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制加以推進(jìn)。”李佐軍說。

國家行政學(xué)院教授馮俏彬表示，要為民間投資營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要穩(wěn)定投資預(yù)期，拓展投資空間，解決融資難題，而這些都要依靠改革的推進(jìn)來實(shí)現(xiàn)。她認(rèn)為，改革既要注重頂層設(shè)計(jì)，又要給地方政府留有一定的創(chuàng)新和試錯(cuò)空間，同時(shí)要通過開展改革督察工作，真正加以落實(shí)。(趙超、陳煒偉、吳雨、于佳欣)