7月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）正式公布實(shí)施。在今天上午的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇對(duì)這份改革開放30多年來(lái)第一份以中共中央文件名義發(fā)表的投融資體制改革方面的文件進(jìn)行了解讀。

張勇介紹，這次投融資體制改革的文件是繼2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布投資體制改革文件后的又一重要文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。

張勇指出，目前，投融資體制存在著不少突出問題。一是投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位還有待進(jìn)一步確立。二是投資項(xiàng)目融資難、融資貴的問題比較突出，融資渠道還需要進(jìn)一步暢通，尤其是民間投資反映比較突出的融資難、融資貴的問題比較突出。三是政府投資管理需要?jiǎng)?chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。四是權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強(qiáng)。五是投資法治建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法制化水平亟待提高。

張勇介紹了《意見》中的亮點(diǎn)。

一是推行首問負(fù)責(zé)制?！兑庖姟返?4條明確了對(duì)投資項(xiàng)目審批探索建立并逐步推行首問負(fù)責(zé)制。張勇說(shuō)：“過去搞投資尤其是民間投資的一些民營(yíng)企業(yè)，大家反映比較強(qiáng)烈的是‘門難進(jìn)、臉難看’，還有‘不知道找誰(shuí)’。首問負(fù)責(zé)制關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府服務(wù)，現(xiàn)在地方政府推行行政服務(wù)大廳，不是說(shuō)受理了就完事了，受理了就要負(fù)責(zé)任，大家有疑問和問題你要負(fù)責(zé)解答、提供服務(wù)，這樣使企業(yè)少跑腿，使我們的工作效率提高。”

二是探索不再審批的管理模式。張勇舉例說(shuō)，比如我們?nèi)绻I彩電、買冰箱、買手機(jī)，不用誰(shuí)批，拿錢就買。審批是過去多年形成的一套管理體系，發(fā)揮著它的作用。在新的情況下，一些純市場(chǎng)化的項(xiàng)目，尤其是一些小項(xiàng)目，不涉及到環(huán)保等問題的，只要是政策上有條件、誠(chéng)信上有保障，這種情況下可以直接進(jìn)行。部分地區(qū)正在探索，廣東、浙江探索也取得了一定效果，希望在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推開。

三是創(chuàng)新“多評(píng)合一”的中介服務(wù)新模式。企業(yè)搞投資項(xiàng)目反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題是中介服務(wù)太多、周期太長(zhǎng)。通過這次改革，國(guó)家發(fā)改委希望進(jìn)一步創(chuàng)造條件，把多種評(píng)價(jià)合一，使企業(yè)更加方便。

四是編制3年投資滾動(dòng)計(jì)劃。要建立一個(gè)有序的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，不斷地根據(jù)前期工作成熟度進(jìn)行滾動(dòng)，不斷地補(bǔ)充，像蓄水池一樣，使項(xiàng)目投資管理更加規(guī)范有序。

五是試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)。

六是建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。創(chuàng)造條件通過在線辦理，提高工作效率，清晰規(guī)章制度，使投資項(xiàng)目更加方便。

張勇說(shuō)，《意見》是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)，是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮投資作用的重要遵循。貫徹落實(shí)好《意見》，既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用。

張勇指出，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是要把《意見》認(rèn)真地貫徹和落實(shí)。發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門和地方進(jìn)一步制定具體的分工意見，明確有關(guān)部門和地方的責(zé)任、任務(wù)以及成果形式和完成時(shí)效。同時(shí)督促各地方抓緊落實(shí)工作，特別是地方要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際制定貫徹落實(shí)《意見》，力爭(zhēng)盡快完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年投資數(shù)據(jù)中，民間固定投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重比去年同期下降3.6%。針對(duì)政府投資是否對(duì)民間投資有“擠出效應(yīng)”的問題，張勇說(shuō)：“我負(fù)責(zé)任地講，沒有。”

張勇介紹，民間投資的回落有一定的合理性。民間投資主要在制造業(yè)和房地產(chǎn)等市場(chǎng)化程度最高的領(lǐng)域，以獲利為目標(biāo)，但一些傳統(tǒng)行業(yè)在當(dāng)前存在創(chuàng)新力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度比較大的情況，民間投資勢(shì)必對(duì)市場(chǎng)有一個(gè)選擇。這種情況使得投資腳步放慢。相關(guān)部門在5月督查民間投資情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，以傳統(tǒng)行業(yè)為主的民間投資企業(yè)家們都有“看一看”的姿態(tài)，看準(zhǔn)了再投。另外，還有投資難、融資貴等問題都導(dǎo)致民間投資比較弱。

張勇介紹，在國(guó)家預(yù)算內(nèi)，各級(jí)政府的投資加起來(lái)只占投資規(guī)模的5%。2004年的投資改革文件已經(jīng)明確政府投資逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，這些年政府在制造業(yè)、房地產(chǎn)基本沒有投資，而主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目等項(xiàng)目收益相對(duì)較低、期限較長(zhǎng)的領(lǐng)域進(jìn)行投資，所以民間投資進(jìn)入是比較困難的。

張勇指出，政府投資并不是不想讓民間投資進(jìn)入，是投資要追求平均利潤(rùn)率，民間投資不愿意做回報(bào)較低的投資，政府投資做的主要是補(bǔ)短板。例如這些年基礎(chǔ)設(shè)施較快發(fā)展，特別是高鐵近十幾年發(fā)展非?？欤蠹页鲂蟹浅７奖?。政府投資和民營(yíng)投資應(yīng)該在不同的領(lǐng)域，各自發(fā)揮作用，起到互補(bǔ)的效果。

張勇指出，當(dāng)前投資下行壓力大，民間投資回落較快，政府投資要加大一些力度，包括使用專項(xiàng)建設(shè)基金，干一些“應(yīng)該干、必須干、早晚都要干”的事情，可以起到促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用?！拔覀円盐蘸眠@個(gè)度，政府投資一定要補(bǔ)短板，不能和民營(yíng)投資爭(zhēng)同一個(gè)市場(chǎng)?！睆堄抡f(shuō)。（中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者李晨赫）