近日，國務(wù)院國資委對(duì)中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能做出詳細(xì)部署

央企“瘦身”為何動(dòng)真格？(產(chǎn)經(jīng)觀察)

兩年內(nèi)壓減鋼鐵、煤炭產(chǎn)能10%——6月底，國務(wù)院國資委對(duì)中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能做出詳細(xì)部署。去產(chǎn)能，是今年國家提出的央企“瘦身健體”任務(wù)的重要方面，其全面啟動(dòng)也被視為央企“瘦身”動(dòng)真格了。

央企為何要“瘦身”？“瘦身健體”從何著手？對(duì)央企做強(qiáng)做優(yōu)做大有什么影響？記者進(jìn)行了采訪。

大而不強(qiáng)，央企亟須“瘦身健體”

央企下屬公司眾多，有30多家央企管理層級(jí)超過5級(jí)，有的甚至達(dá)到“十世同堂”

到2015年，100多家央企中，已有47家進(jìn)入全球財(cái)富500強(qiáng)。不過，對(duì)于央企是“500大”還是“500強(qiáng)”的爭議從未停止過。財(cái)富500強(qiáng)，考察的主要指標(biāo)是銷售收入。央企的排名上升、榜位增加，說明央企規(guī)模在不斷擴(kuò)大。這當(dāng)然是了不起的成績，但伴隨著體量增大，央企機(jī)構(gòu)臃腫、業(yè)務(wù)龐雜、包袱沉重、市場競爭力還不夠強(qiáng)等問題也日漸凸顯。

集團(tuán)總部、股份公司、股份公司的分公司、分公司的子公司、子公司的控股公司……究竟有多少家下屬公司，有的央企連董事長也一下子說不清。橫向看，目前100多戶央企，法人達(dá)到4萬多。縱向看，央企遠(yuǎn)不止“四世同堂”，其中30多家央企管理層級(jí)超過5級(jí)，有的甚至達(dá)到“十世同堂”。機(jī)構(gòu)分散，嚴(yán)重影響著企業(yè)的管理效率。

“企業(yè)辦社會(huì)”的歷史遺留問題仍困擾著不少央企，讓企業(yè)難以輕裝上陣。一家煤炭企業(yè)算了筆賬：由于過去社會(huì)職能移交不徹底，這家老企業(yè)多年來一直承擔(dān)著供水供電、社區(qū)及離退休人員管理等職能。其中供水達(dá)到8萬多戶、供電近7萬戶、社區(qū)20多個(gè)，還辦著5所職工醫(yī)院和1所幼兒園。這兩年煤炭行業(yè)效益不好，企業(yè)仍每年承擔(dān)社會(huì)職能運(yùn)行費(fèi)用超過1億元。企業(yè)一直想把社會(huì)職能移交地方，但地方所要求的巨額移交費(fèi)用，企業(yè)一時(shí)間拿不出來。

部分央企處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，效益不佳。去年央企整體利潤出現(xiàn)負(fù)增長，為-6.9%。虧損企業(yè)主要集中在煤炭、鋼鐵、有色這類產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。央企的三、四級(jí)企業(yè)中，有一些是停產(chǎn)半停產(chǎn)、主要依靠銀行輸血，甚至資不抵債的“僵尸企業(yè)”。今年上半年，國資委和央企梳理出了345家需要處置的“僵尸企業(yè)”。

此外，一些央企戰(zhàn)線過長、涉足領(lǐng)域“多而不專”“主業(yè)不主、副業(yè)不副”的現(xiàn)象也影響著企業(yè)鍛造核心競爭力。一直以來，國家都強(qiáng)調(diào)央企要專注主業(yè)，要在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性行業(yè)下功夫，但是部分企業(yè)仍然是“哪兒有錢賺就奔哪兒”，對(duì)眼前效益的關(guān)注更重于長遠(yuǎn)發(fā)展。

市場形勢比較好的時(shí)候，央企的這些問題容易被掩蓋，而經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)則往往使“虛胖”癥狀凸顯。“央企‘瘦身’，就是要瘦臃腫之身、低效之身、累贅之身、超負(fù)之身，力爭三年內(nèi)使央企布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、主業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)、運(yùn)行效率明顯提升。”國資委副主任張喜武表示。

“瘦身”到位，不把難題往后推

自2019年起，國企不再以任何方式承擔(dān)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”相關(guān)費(fèi)用

“瘦身”怎么瘦？國資委明確了“時(shí)間表”和“路線圖”，更多次強(qiáng)調(diào)要“做到位”，不把矛盾和問題往后推。

去產(chǎn)能要做表率。國資委提出，從今年開始，用5年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，其中，2016年中央企業(yè)要壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能3182萬噸，3年處置345家僵尸企業(yè)。截至5月底，中央企業(yè)粗鋼產(chǎn)量、玻璃產(chǎn)量和電解鋁產(chǎn)量已分別同比下降5.9%、17%和24.1%，分別高于全國平均水平4.5、17.4和22.4個(gè)百分點(diǎn)。去產(chǎn)能的過程也是改革深化的過程。中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)平臺(tái)公司的組建，將深入推進(jìn)煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能。國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，最終要通過去產(chǎn)能使專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置，而其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵、煤炭行業(yè)。

減層級(jí)已經(jīng)啟動(dòng)，目標(biāo)是用3年時(shí)間使多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)由目前的5—9級(jí)壓縮到3—4級(jí)以內(nèi)，法人單位減少20%左右，并確定了5家企業(yè)作為壓縮管理層級(jí)和壓減法人層級(jí)、法人單位的試點(diǎn)。到今年6月底，國家電網(wǎng)已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級(jí)，將電網(wǎng)主業(yè)的法人層級(jí)減少到國家電網(wǎng)公司和省公司兩級(jí)。

歷史遺留問題再不能接著往后留。6月底，《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確自2019年起，國有企業(yè)不再以任何方式承擔(dān)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理相關(guān)費(fèi)用，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能，國有企業(yè)也不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。分離“三供一業(yè)”，費(fèi)用是難題。相關(guān)設(shè)施的維修維護(hù)費(fèi)用、基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、施工費(fèi)用，錢從哪兒來？此次國家明確，中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政(國有資本經(jīng)營預(yù)算)補(bǔ)助50%，中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政(國有資本經(jīng)營預(yù)算)全額承擔(dān)。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，央企要成為市場競爭的主體，必須解決好歷史遺留問題。通過剝離辦社會(huì)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，將為國企平等參與競爭創(chuàng)造良好條件，也有利于企業(yè)集中力量做大主業(yè)，盤活優(yōu)質(zhì)資源增強(qiáng)競爭力。他認(rèn)為，此次分離“三供一業(yè)”，最重要還在于“徹底”，從時(shí)間和方式上都表達(dá)出“徹底解決”的決心，“歷史遺留問題，不能總是留一點(diǎn)、不斷地留下去，改革就要改到位。”

“瘦身健體”，方能真正做強(qiáng)做優(yōu)做大

該退的退出來，有助于把資源和力量向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)集中，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略

做強(qiáng)做優(yōu)做大，是新一輪國企改革的目標(biāo)。這與“瘦身健體”是什么關(guān)系？

“做強(qiáng)做優(yōu)做大是一個(gè)整體，不宜單獨(dú)割裂來看。”國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。做大，不僅僅強(qiáng)調(diào)規(guī)模，而是要兼具“強(qiáng)”和“優(yōu)”，是強(qiáng)而優(yōu)的“大”。經(jīng)過多年快速發(fā)展，一些央企已經(jīng)具備相當(dāng)大的規(guī)模，眼下存在的主要問題是不夠“強(qiáng)”，無效板塊影響著企業(yè)的運(yùn)行效率。通過“瘦身健體”，減去不必要的包袱、清理過剩產(chǎn)能、精簡業(yè)務(wù)鏈條、優(yōu)化資源配置，有利于增強(qiáng)央企的活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，方能真正做強(qiáng)做優(yōu)做大。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大，是從總體上強(qiáng)調(diào)。”國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說，國有企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大，但不能把“大”簡單地理解為面面俱到、什么都干。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，是新一輪國企改革的重要方面。要通過改革，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中高端集中。正是出于這種考慮，國資委多次強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要專注主業(yè)，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)。該退的退出來，有助于把資源和力量向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)集中，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)聚焦主業(yè)，既是當(dāng)前“瘦身健體”的內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的必要路徑。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大，是國企改革的最終目標(biāo)。在不同階段、不同領(lǐng)域，側(cè)重點(diǎn)有所不同。”李錦說。從參與國際競爭的角度看，央企是“國家隊(duì)”的代表，要具備較大規(guī)模才能更好地體現(xiàn)影響力，在國際市場上擁有更多話語權(quán)。這就有必要做“加法”，通過兼并重組、提升國有資本整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的跨國公司。去年以來，央企集團(tuán)層面重組步伐不斷加快。僅最近一個(gè)月，就有港中旅與中旅、中糧與中紡等多家央企實(shí)施整合。從加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，當(dāng)前又亟待做“減法”，清理低效無效資產(chǎn)，解決歷史遺留問題，讓企業(yè)輕裝上陣，提高市場競爭力，也就是要“瘦身”。今年以來，國資委指導(dǎo)央企通過股票市場和產(chǎn)權(quán)市場處置低效無效資產(chǎn)、盤活存量，轉(zhuǎn)讓收入達(dá)321.68億元。李錦認(rèn)為，央企“瘦身健體”，是現(xiàn)階段央企發(fā)展與改革的一項(xiàng)具體措施，最終正是為了做強(qiáng)做優(yōu)做大。

本報(bào)記者 白天亮