新華社北京7月21日電 題：國(guó)企不再是“鐵飯碗”，市場(chǎng)或是更好歸宿－－各地去產(chǎn)能安置職工再就業(yè)觀察

新華社“新華視點(diǎn)”記者

根據(jù)國(guó)家去產(chǎn)能相關(guān)政策，未來(lái)3至5年，我國(guó)將化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1億－1.5億噸，煤炭過(guò)剩產(chǎn)能5億噸。與之密切相關(guān)的是鋼鐵和煤炭行業(yè)近180萬(wàn)職工將被分流安置。

“新華視點(diǎn)”記者近日在遼寧、山西、武漢等地調(diào)研時(shí)了解到，政府將去過(guò)剩產(chǎn)能與安置分流工人同步推進(jìn)，取得了階段性實(shí)效。“政府托底＋市場(chǎng)分流”成為安置的主要模式，不同年齡的產(chǎn)業(yè)工人對(duì)于未來(lái)表現(xiàn)了截然不同的選擇。

地方政府與企業(yè)多渠道安置分流職工

這是一個(gè)巨大的深坑：占地30多平方公里、垂直深度達(dá)350米。幾臺(tái)如螞蟻般渺小的挖掘機(jī)在礦底緊張地忙碌，但它們不是在挖煤，而是在努力修復(fù)生態(tài)。

遼寧省阜新市海州露天礦，這個(gè)曾經(jīng)的亞洲第一露天煤礦，至今仍給人巨大震撼。歷經(jīng)100多年的開(kāi)采，這個(gè)為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的煤礦，如今封礦“退休”成為國(guó)家礦山公園，需要投入數(shù)億元資金修復(fù)生態(tài)。否則，半個(gè)城市的地質(zhì)都要受到影響。

海州露天礦是我國(guó)資源枯竭型城市的一個(gè)縮影。距其十幾公里之遙的阜新礦業(yè)集團(tuán)下屬公司恒大煤業(yè)，在去產(chǎn)能的大背景下，目前正忙著安置分流下崗工人。

“公司最高峰時(shí)有5100人，自去年以來(lái)，通過(guò)裁剪冗員，如今剩3511人。”恒大煤業(yè)黨委書(shū)記高金學(xué)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，人工成本占到總成本的45%，企業(yè)已無(wú)力負(fù)擔(dān)，工人分流是大勢(shì)所趨。

遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)出臺(tái)了員工自愿停薪休假領(lǐng)取生活費(fèi)辦法和企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)政策，鼓勵(lì)員工自主創(chuàng)業(yè)，集團(tuán)員工總數(shù)由2015年8月末的4.5萬(wàn)人下降到3.7萬(wàn)人。

“以前常說(shuō)鋼鐵業(yè)進(jìn)入了寒冬，但現(xiàn)在看來(lái)，真正的寒冬是從去年下半年開(kāi)始的。”鞍鋼集團(tuán)公司人力資源服務(wù)中心主任賈志說(shuō)。據(jù)記者了解，鞍鋼集團(tuán)去年虧損額出現(xiàn)反彈，減員勢(shì)在必行。

煤炭是山西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員近百萬(wàn)人，企業(yè)負(fù)擔(dān)普遍很重。同煤集團(tuán)明確提出，今年將關(guān)閉7座礦井，化解產(chǎn)能755萬(wàn)噸，分流職工近萬(wàn)人；潞安集團(tuán)本部職工6萬(wàn)人左右，將在3年內(nèi)陸續(xù)分流1萬(wàn)人。

在武漢，武鋼集團(tuán)則計(jì)劃將集團(tuán)本部未來(lái)產(chǎn)能降低至1000萬(wàn)噸，這意味著煉鐵煉鋼只需職工3萬(wàn)多人，剩余近5萬(wàn)名職工需要分流安置。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員蔡翼飛說(shuō)，根據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查，我國(guó)全部工業(yè)企業(yè)就業(yè)規(guī)模為1.4億人，煤炭鋼鐵行業(yè)就業(yè)人員為1083萬(wàn)，180萬(wàn)安置分流人員所占比重?cái)?shù)面上不算大。“同時(shí)，與上世紀(jì)90年代相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境以及職工心態(tài)，都已發(fā)生了較大變化。”

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮說(shuō)，監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)目前就業(yè)總體穩(wěn)定，預(yù)計(jì)全年將延續(xù)這種穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。但局部地區(qū)、行業(yè)需要加以重視。

當(dāng)前，各級(jí)政府把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重。

－－“政府托底＋市場(chǎng)分流”成為安置的主要模式。目前，各級(jí)政府基本上采取政府安置與市場(chǎng)安置兩種方式來(lái)解決職工的就業(yè)問(wèn)題，中央財(cái)政還拿出1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于職工安置。不少專家認(rèn)為，扶持再就業(yè)，盡管政府的作用非常重要，但主要還應(yīng)靠市場(chǎng)提供新崗位。

－－積極引導(dǎo)職工集體“走出去”。一些企業(yè)探索以提供技術(shù)服務(wù)方式開(kāi)展技術(shù)協(xié)作，安排職工組團(tuán)“走出去”。湖北鄂鋼職工張惠現(xiàn)在是宜昌國(guó)誠(chéng)公司鍍鋅車(chē)間一名卷曲操作工，月收入在3500元左右，相比在鄂鋼工作有所增加，“雖然工作地點(diǎn)換到宜昌，但我的鄂鋼職工身份沒(méi)變，集團(tuán)還承擔(dān)探親假往返路費(fèi)，每天發(fā)放15塊錢(qián)餐補(bǔ)，大家適應(yīng)得很快”。

－－服務(wù)業(yè)就業(yè)比重越來(lái)越大。一年前，“80后”黃婷婷還是古書(shū)院礦水暖科的一名職工。如今，她已是一名熟練的超市導(dǎo)購(gòu)員。早在2000年，晉煤集團(tuán)下屬的古書(shū)院礦進(jìn)入衰老期，資源即將枯竭，超市成為這個(gè)老礦眾多轉(zhuǎn)型方向中的一個(gè)。經(jīng)十幾年發(fā)展，古書(shū)院礦旗下的萬(wàn)德福已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐诙蟪衅放啤?/p>

不同年齡段對(duì)企業(yè)依賴度差異大

在安置分流過(guò)程中，工人的擇業(yè)路徑正悄然發(fā)生變化。

現(xiàn)象一：60后、70后對(duì)國(guó)企的依賴情結(jié)仍然很重，大多不愿離開(kāi)國(guó)企；80后部分觀望、部分積極尋找出路；90后則普遍不再視國(guó)企為“鐵飯碗”。

在東北的一些工廠采訪時(shí)，許多“4050”的工人告訴記者，即使國(guó)企的工資大幅下降，但只要能維持日常生計(jì)，大多數(shù)東北人仍愿意留在工廠，而不愿去離家太遠(yuǎn)的地方謀生。“南方工廠來(lái)招工，但一盤(pán)算得把老婆孩子撂家里，就不走了。”賈志說(shuō)。在鞍鋼，許多人對(duì)國(guó)企表達(dá)了眷戀，一位中年工人說(shuō)：“國(guó)企待我不薄，我不想看著工廠在咱這代工人手中倒掉。”

早在2015年，一些國(guó)有煤炭集團(tuán)普遍采取停薪留職等方式自救，但半年多時(shí)間過(guò)去，自愿停薪留職的人數(shù)極少。山西大同市人社局副局長(zhǎng)李堅(jiān)說(shuō)，國(guó)企職工長(zhǎng)期身處體制內(nèi)，對(duì)靈活就業(yè)的認(rèn)可度低，加之礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，加大了分流安置難度。

“管理人員過(guò)多，真正的技術(shù)工人則缺乏。”高精學(xué)說(shuō)，“技術(shù)工人老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，連農(nóng)村的孩子都不愿當(dāng)工人。”一些基層管理人員擔(dān)憂，未來(lái)煤礦、鋼鐵技術(shù)工人存在“斷檔”風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)象二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源枯竭型城市就業(yè)相對(duì)較難，市場(chǎng)化活躍的綜合型大城市就業(yè)較易。記者發(fā)現(xiàn)，在遼寧阜新、鞍山等城市，由于城市產(chǎn)業(yè)單職工再就業(yè)渠道狹窄；而在武漢等大城市，由于地方經(jīng)濟(jì)活躍，市場(chǎng)發(fā)達(dá)，職工再就業(yè)基本不成問(wèn)題。

現(xiàn)象三：國(guó)企與私企的就業(yè)區(qū)別淡化。“以前，如果父母是國(guó)企雙職工，那感覺(jué)老自豪了；可如今，國(guó)企與私企沒(méi)有太大區(qū)別。”45歲鞍鋼股份無(wú)縫鋼管廠工人金鑫說(shuō)，“上一代工人屬于吃苦耐勞型；我們這一代屬于安逸型，突然走到危險(xiǎn)的邊緣，不變不行；而年青一代則是觀望型，如果感覺(jué)國(guó)企不行就會(huì)離開(kāi)了。”

大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入武鋼的小周告訴記者，現(xiàn)在年青職工早已不再認(rèn)為國(guó)企工作等同于“鐵飯碗”。“和我一起進(jìn)廠的8名職工，現(xiàn)在只剩下兩個(gè)，其他的都離開(kāi)去民企或者自己創(chuàng)業(yè)了。”他說(shuō)。

就業(yè)市場(chǎng)彈性更強(qiáng)，下崗職工掀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮

蔡翼飛認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)體系已經(jīng)基本建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多樣化，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，就業(yè)彈性更強(qiáng)。同時(shí)，當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度很高，流動(dòng)起來(lái)基本存在行政壁壘，局部地區(qū)的失業(yè)壓力多數(shù)可以通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)分散。

——大多下崗工人更趨向市場(chǎng)安置。

武鋼的就業(yè)現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。此前，地方政府專門(mén)組織過(guò)萬(wàn)人招聘會(huì)，但部分工人反映，招聘會(huì)提供的許多托底就業(yè)崗位吸引力有限，而類似做滴滴司機(jī)的自由擇業(yè)者增多。

56歲的武漢市民周漢華，去年底完成了從“武鋼職工”向“快車(chē)司機(jī)”的角色轉(zhuǎn)變。周漢華所在的冷軋車(chē)間一線職工收入從4000元多降至2000多元。武鋼制定的內(nèi)退政策規(guī)定，不解除工人勞動(dòng)關(guān)系，繳納五險(xiǎn)一金至退休，并每月發(fā)放1000多元的生活費(fèi)。周漢華于是選擇內(nèi)退，用私家車(chē)跑起滴滴快車(chē)。他現(xiàn)在每天能跑10多單，收入100元很輕松。加上車(chē)間按月發(fā)放的生活費(fèi)，月收入基本趕上了武鋼效益最好的時(shí)候。“現(xiàn)在至少有上千名武鋼分流職工開(kāi)起了滴滴”。他說(shuō)。

7月18日，滴滴出行發(fā)布的《移動(dòng)出行支持重點(diǎn)去產(chǎn)能省份下崗再就業(yè)報(bào)告》顯示，截止2016年5月底，滴滴為國(guó)家去產(chǎn)能計(jì)劃中的17個(gè)重點(diǎn)去產(chǎn)能省份提供了388.6萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)。

——與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新相結(jié)合，拓寬市場(chǎng)安置渠道。

“針對(duì)工人再就業(yè)，可開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤建議，東北地區(qū)煤炭、鋼鐵行業(yè)壓力較大，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較薄弱，尚有較大就業(yè)空間。“農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)也可考慮，有的機(jī)械公司就到林區(qū)承包土地種藍(lán)莓。”

在遼寧阜新，恒大煤業(yè)公司財(cái)務(wù)科副科長(zhǎng)張磊將機(jī)會(huì)留給了別人，主動(dòng)選擇離開(kāi)，辦起一家小學(xué)生托管班；46歲職工王丹辦起了一家圖書(shū)批發(fā)市場(chǎng)，并帶動(dòng)10多名分流員工就業(yè)。在鞍鋼，許多工人利用業(yè)余時(shí)間，干起了快遞、送餐等第二份職業(yè)。

在山西介休，焦煤集團(tuán)的“90后”李彤大膽選擇了停薪留職，自主創(chuàng)業(yè)拍攝微電影，還運(yùn)營(yíng)起公眾號(hào)，團(tuán)隊(duì)從最初3人發(fā)展到15人。

——采取差別化分流安置政策。

蔡翼飛認(rèn)為，對(duì)青年失業(yè)者，政府應(yīng)鼓勵(lì)其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，更新技能后重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)再就業(yè)可能性較小的“4050”人員，應(yīng)采取內(nèi)部退養(yǎng)等托底政策解決。此外，對(duì)于老工業(yè)基地、資源型城市受沖擊較大地區(qū)，政府應(yīng)通過(guò)區(qū)域合作、資金扶持鼓勵(lì)失業(yè)人員異地再就業(yè)。

鄭東亮說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于擴(kuò)大就業(yè)。“我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還很大，預(yù)計(jì)到‘十三五’末，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)占比將超過(guò)50%，會(huì)帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)。”

“調(diào)查失業(yè)率務(wù)必要控制在5.5%以內(nèi)，否則就會(huì)出問(wèn)題。”常修澤認(rèn)為，“當(dāng)前全國(guó)的調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，雖然在可控范圍內(nèi)，但難題多且存在風(fēng)險(xiǎn)。他建議政府、企業(yè)、社會(huì)各方面集思廣益，形成合力，共同解決職工再就業(yè)。(記者劉宏宇、王炳坤、李勁峰、梁曉飛、劉江)