今年上半年，全國財政支出超過8.9萬億元，強勁增長15.1%，增速超過同期財政收入8個百分點，顯示出積極財政政策持續(xù)發(fā)力。與此同時，隨著政策性減收效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，財政收支壓力也將持續(xù)。

專家指出，上半年積極財政政策定向精準(zhǔn)發(fā)力，為穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護航，減稅增支力度尤其空前。預(yù)計下半年財政政策精準(zhǔn)發(fā)力將更加積極，減稅降費、PPP提速落地等將成財政政策加力增效的著力點。

重點 保民生支出比重與增速雙長

財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國一般公共預(yù)算支出89165億元，同比增長15.1%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出12970億元，同比增長7.2%；地方一般公共預(yù)算支出76195億元，同比增長16.6%。

從主要支出的項目來看，保民生成為重點支出方向：教育支出13098億元，增長16.7%；社會保障和就業(yè)支出11995億元，增長15%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出7178億元，增長23.7%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出9900億元，增長34.5%；農(nóng)林水支出7330億元，增長6.8%；住房保障支出2731億元，增長27.5%；債務(wù)付息支出2347億元，增長38.1%。

與財政收入的個位數(shù)增速相比，上半年財政支出同比增長超過15%，保持了比較強勁的增長，體現(xiàn)出積極的財政政策持續(xù)發(fā)力。“總體來看，上半年財政支出規(guī)模約為全年預(yù)算安排的一半，進度較為合理，體現(xiàn)出預(yù)算執(zhí)行管理水平不斷提升。”財政部財政科學(xué)研究院副院長白景明說。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從財政支出的角度來看，上半年最主要特點在于更加注重定向性，保民生方面的支出比重和增速都很快，可以說是“集中力量干大事”。而更重要的在于財政支出方式在發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去財政支出方式主要是無償性的和普惠性的，現(xiàn)在更多注重市場和政府合作，充分發(fā)揮市場決定性作用，通過創(chuàng)新機制鼓勵市場主體做大做強提高效率，比如PPP和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等都是財政支出方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

蔣震表示，盤點上半年財政政策在穩(wěn)增長方面發(fā)揮的作用，首先是“減稅”。目前，營改增帶來的最大減稅效應(yīng)已經(jīng)在一些行業(yè)顯現(xiàn)，下半年減稅效應(yīng)還將進一步顯現(xiàn)。

中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，總體看，當(dāng)前財政的擴張力度是不小的，已經(jīng)遠遠超過了2008年至2010年的時候。比如說，除了一般公共預(yù)算里面的2.18萬億赤字安排，政府基金預(yù)算中還包括了4000億專項債券，5.27萬億元置換債，其中今年必須到期置換的至少3萬億，這兩項加起來就是3.4萬億元，占GDP約5個百分點。

矛盾 財政收支面臨較大壓力

相比起財政支出的兩位數(shù)增長，財政收入增速放緩，尤其是隨著政策性減收效應(yīng)的進一步顯現(xiàn)，財政收入增長動能較為有限，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計財政收支將面臨較大壓力。

財政部數(shù)據(jù)顯示，1至6月累計，全國一般公共預(yù)算收入85514億元，同比增長7.1%。其中，中央一般公共預(yù)算收入37164億元，同比增長3.3%；地方一般公共預(yù)算本級收入48350億元，同比增長10.1%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入72236億元，同比增長8.6%。

值得關(guān)注的是，6月份，全國一般公共預(yù)算收入15634億元，同比僅增長1.7%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入12249億元，同比增長2.3%。其中，受到營改增的影響，營業(yè)稅收入在6月份下降86%，增值稅在6月份增長20.9%。

財政部相關(guān)人士指出，今年以來，全國一般公共預(yù)算收入增幅先升后降。一季度增長6.5%，其中1、2、3月份分別增長5.8%、7%、7.1%，增幅總體平穩(wěn)且呈逐月提高態(tài)勢。二季度增長7.5%，其中，4月份受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及營業(yè)稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%；5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫影響，增幅回落到7.3%；6月份則受前期清繳營業(yè)稅減少了部分收入來源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)等影響，增幅回落到1.7%。

“下半年，經(jīng)濟下行壓力還在持續(xù)，政策性減收效應(yīng)還將進一步顯現(xiàn)。”上述人士指出，各地財政部門要密切關(guān)注經(jīng)濟財政運行變化，加強監(jiān)測分析，對其中的苗頭性、趨勢性問題及時做好預(yù)研預(yù)判，積極采取有效措施，促進收入平穩(wěn)增長，又不收“過頭稅”。

在白景明看來，今年上半年，全國財政收入同比增長7.1％，增長平穩(wěn)，與6.7%的GDP增速較為協(xié)調(diào)，反映出經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。不過，下半年財政收支壓力仍然不容小覷。

前景 下半年財政政策精準(zhǔn)發(fā)力

央行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成16日表示，我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，有陷入流動性陷阱的跡象，“所以結(jié)論是，我們應(yīng)該將財政政策和貨幣政策相配合，才能積極地拉動經(jīng)濟，維持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。”

在蔣震看來，下半年財政政策的發(fā)力點，一是營改增之后，減稅效果的逐步顯現(xiàn)，二是繼續(xù)增加財政赤字，強化對保民生、穩(wěn)增長、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用。

日前由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院與《經(jīng)濟參考報》聯(lián)合發(fā)布的“NAES宏觀經(jīng)濟形勢季度分析會（2016年2季度）” 課題組主題報告建議，財政政策方面，應(yīng)更好地體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性政策的作用。具體包括：擴大赤字規(guī)模，進一步提高財政赤字率；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點支持民生、創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域；分類處理地方投融資平臺和地方債務(wù)置換，比如對于定位在收益性較低、公益性較高的領(lǐng)域、由政府百分之百出資的平臺，可以依靠地方政府債務(wù)置換或者政策性銀行貸款融資，也可以通過剝離清算等方式進行債務(wù)重組；對于從事收益性較高、公益性較低項目的平臺，可以先轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖繉嶓w再改成股份制公司，也可以通過資產(chǎn)證券化完成項目的市場化。

根據(jù)財政部建立的全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項目232個，總投資額8025.4億元，與3月末相比，項目落地呈加速趨勢，落地率達48.4%。從全國情況來看，6月末全部入庫項目9285個，總投資額10.6萬億元，落地率為23.8%。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近期，山東、內(nèi)蒙古、云南等多地已經(jīng)就第三批PPP示范項目展開密集部署，省級PPP示范項目也在同期加速推進。隨著8月第三批PPP示范項目出臺，預(yù)計PPP項目落地將進一步加快，下半年有望迎來落地高峰。