(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第28期)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 | 北京報(bào)道

6月29日、30日，中央宣布調(diào)整青海、江西、山西、江蘇四地省委書記和中央網(wǎng)信辦主任以及教育部黨組書記人選。兩天內(nèi)4名省委書記履新，十八大以來較為罕見。

實(shí)際上，今年上半年履新的省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)共230名，平均下來幾乎每天都會有人履新。其中，省部級副職領(lǐng)導(dǎo)占大多數(shù)，共有198人，約占86.1%；省部級正職及以上領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整32人，約占13.9%。

有專家接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)分析說，十九大將在明年召開，今年是干部布局的一個重要時(shí)期，調(diào)動比較頻繁、密集，“屬于正常現(xiàn)象”。

上半年6個省份調(diào)整省委書記

6月底四省兩部委“一把手”具體調(diào)整情況是：王國生擔(dān)任青海省委書記、駱惠寧不再擔(dān)任青海省委書記；鹿心社擔(dān)任江西省委書記、強(qiáng)衛(wèi)不再擔(dān)任江西省委書記；駱惠寧擔(dān)任山西省委書記、王儒林不再擔(dān)任山西省委書記；李強(qiáng)擔(dān)任江蘇省委書記、羅志軍不再擔(dān)任江蘇省委書記；徐麟擔(dān)任中央網(wǎng)信辦主任、魯煒不再擔(dān)任中央網(wǎng)信辦主任；陳寶生擔(dān)任教育部黨組書記、袁貴仁不再擔(dān)任教育部黨組書記。

其中，王國生由湖北省委副書記、省長調(diào)任，鹿心社由江西省委副書記、省長調(diào)任，駱惠寧由青海省委書記調(diào)任，李強(qiáng)由浙江省委副書記、省長調(diào)任，徐麟由中央網(wǎng)信辦副主任升任，陳寶生由國家行政學(xué)院黨委書記調(diào)任。

不再擔(dān)任省委書記的強(qiáng)衛(wèi)、羅志軍、王儒林均赴全國人大任職，分別擔(dān)任全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員。他們均達(dá)到或接近“退居二線”的年齡。

今年3月份，謝伏瞻接替郭庚茂任河南省委書記，婁勤儉接替趙正永任陜西省委書記。加上6月底調(diào)整的4個省份的省委書記，今年上半年，共有6個省份的省委書記進(jìn)行了調(diào)整。

統(tǒng)計(jì)顯示，十八大以來，有22個省份調(diào)整了黨委“一把手”。從時(shí)間上看，十八大前后，省級地方黨政“一把手”曾進(jìn)行過一輪密集的人事調(diào)整。此后一年多間，雖然省級地方官員人事變動不斷，但涉及黨政“一把手”的調(diào)整并不多。

不過，從2014年9月王儒林由吉林調(diào)任山西算起，在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，12個省份的省級黨委書記出現(xiàn)人事變動，包括山西、吉林、云南、天津、遼寧、安徽、貴州、河北、河南、陜西、青海、江西。

上述12個省份的新任書記中，吉林、云南、遼寧、安徽、貴州、河南、陜西、江西、青海等9個省份均系“省長調(diào)任書記”，其中，青海的新任書記是由外地省長跨省調(diào)任，其余8省都是本地省長轉(zhuǎn)任書記。

除上述調(diào)整外，自天津市委原書記孫春蘭調(diào)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長后，天津市委書記一職由市長黃興國代理至今。

“無論省內(nèi)調(diào)任還是省外調(diào)任，都是在中央統(tǒng)一人事布局下考慮的。省長接棒省委書記，對于保持省里工作的連續(xù)性將起到很重要的作用，這有利于地方發(fā)展。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

哪些省部的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整大？

今年上半年履新的230名省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)中，地方省份的內(nèi)部調(diào)整較多，中央到地方履新的較少。具體看，地方人事調(diào)整共有171名，約占調(diào)整總?cè)藬?shù)的四分之三，其中不乏地方黨政部門的“一把手”；中央部委人事任免共有59人，約占四分之一。

中央部門的人事調(diào)整主要包括中央網(wǎng)信辦、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、國家民委、公安部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、審計(jì)署、證監(jiān)會等。地方省份中，幾乎所有省份都有省部級(正副職)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整。

從月份分布看，除去1月份由于地方兩會密集召開，新任地方人大、政協(xié)官員較多，其他月份的省部級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動總數(shù)分布比較平均。但是，6月底，密集出現(xiàn)4名省委書記履新，十八大以來較為罕見。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，半年來出現(xiàn)人事變動的省部級領(lǐng)導(dǎo)中，江蘇、江西、山西、青海等地均有省委書記履新，陜西、河南、甘肅、貴州、福建等地則有省長履新。其中，調(diào)整較多的為四川、江蘇等省份，調(diào)整較少的是海南、甘肅等省份。

“今年是干部布局調(diào)整的一個重要時(shí)期，因?yàn)辄h的十九大將在明年召開，這是中央人事謀篇布局的正常現(xiàn)象。”國家行政學(xué)院教授竹立家對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。另外，雖然有部分省部級官員落馬，但竹立家認(rèn)為，“省部級落馬官員多是副職，對干部調(diào)整影響不大。”

“年輕化、學(xué)術(shù)型、多經(jīng)歷”成趨勢

公開信息顯示，今年上半年履新的省部級領(lǐng)導(dǎo)中，年齡信息較為完全的有184名，他們均為“50后”和“60后”。其中，“50后”共有102人，約占55.4%；“60后”共有82名，約占44.6%。在31個省份現(xiàn)任黨委“一把手”當(dāng)中，有3位為“60后”，其中最年輕的是現(xiàn)任中央政治局委員、重慶市委書記孫政才(1964年出生)。

汪玉凱表示，從年齡結(jié)構(gòu)看，“50后”成主力軍是歷史必然，“他們經(jīng)驗(yàn)豐富，正處在精力最旺盛的人生巔峰，擔(dān)當(dāng)大任是非常自然的”。省部級干部“60后”超過四成，說明高層重要崗位已經(jīng)開始年輕化，后備梯隊(duì)已經(jīng)跟進(jìn)。

今年上半年履新的這些中央、地方省部級領(lǐng)導(dǎo)多為高學(xué)歷者。學(xué)歷信息較為完全的181人中，擁有博士研究生學(xué)歷的共有56名，約占31%；碩士研究生學(xué)歷88名，約占49%；本科學(xué)歷的有37人，約占20%。

在省部一把手中，不乏學(xué)者型官員。例如河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻可謂學(xué)者型官員，曾是孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎獲得者，此前擔(dān)任過國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長、國務(wù)院研究室主任等職務(wù)；陜西省委書記、省人大常委會主任婁勤儉，不僅是工學(xué)博士，還是教授級高級工程師。

“黨政干部的知識素質(zhì)越來越高，是國家現(xiàn)代化治理能力提升的標(biāo)志之一，領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是‘一把手’，對其戰(zhàn)略思維、全局思維要求更高，學(xué)術(shù)型干部已經(jīng)成為剛需。高學(xué)歷、多經(jīng)歷的干部會成為未來一個選拔趨勢。”竹立家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

“發(fā)展是第一要務(wù)，而公共管理是第一責(zé)任。隨著社會的發(fā)展，各方面矛盾逐漸突出，我國未來的社會管理要進(jìn)一步加強(qiáng)，以社會管理和社會發(fā)展為中心，突出政府公共管理和服務(wù)的特征。”竹立家說。