近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)范(試行)》(簡稱《規(guī)范》)。出臺的背景是什么？我國農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易市場現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇對此進行了解讀。

超1/3承包土地已流轉出去

據(jù)介紹，近年來，我國土地經(jīng)營權流轉規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)有超過1/3的承包土地流轉出去，每年新增流轉面積4000多萬畝。截至2015年底，全國已有1231個縣(市)、17826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉服務中心，覆蓋了全國約43%的縣級行政區(qū)劃單位，流轉合同簽訂率達67.8%。

農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易市場是依照市場規(guī)律，為交易雙方提供服務的平臺。這類市場是政府主導、服務“三農(nóng)”的機構，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。實踐中，多數(shù)交易市場是依托農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營管理部門成立的事業(yè)單位或國有企業(yè)，也有一些是民營企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等手段建立的流轉交易平臺。因此，《規(guī)范》定位為工作指導性文件，而非具有強制力和約束力的部門規(guī)章，目的是為各地提供參照文本。各地農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易市場可在此基礎上，根據(jù)實際情況補充完善調(diào)整相關內(nèi)容，進一步完善相關工作規(guī)則，引導土地經(jīng)營權公開、公正、規(guī)范流轉交易。

交易標的須權屬清晰無爭議，雙方要有真實意愿

《規(guī)范》對農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易的對象、品種、程序等都做出了規(guī)定。

《規(guī)范》提出，交易主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的其他組織或個人。交易條件應該是交易標的權屬清晰無爭議，交易雙方具有流轉交易的真實意愿，符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃要求。交易品種包括以家庭承包方式和其他承包方式取得的土地經(jīng)營權，也包括集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權，以及其他依法可流轉交易的土地經(jīng)營權。

在交易程序上，《規(guī)范》充分吸收了現(xiàn)有的土地經(jīng)營權流轉市場交易規(guī)程，依照農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易程序制定，主要遵循了“提出申請—進場交易—簽訂合同—配套服務”的順序。

張紅宇介紹，農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易市場主要功能是促進土地經(jīng)營權交易，提供簽訂服務協(xié)議、流轉信息發(fā)布公示、價格形成、流轉合同及交易鑒證、授權抵押登記等服務。實踐中，隨著交易雙方對土地經(jīng)營權流轉交易服務的需求不斷提高，交易市場的服務內(nèi)容也不斷增加和完善。《規(guī)范》提出，應交易雙方要求，市場可以組織提供法律咨詢、資產(chǎn)評估、會計審計、項目策劃、金融保險等服務，但收費標準應根據(jù)相關規(guī)定由當?shù)匚飪r部門核定并予以公示。

未發(fā)包集體土地經(jīng)營權流轉須2/3以上村民代表同意

針對實踐中一些集體土地流轉出現(xiàn)的不公開、不透明、容易導致糾紛等問題，張紅宇表示，實踐中，集體對外流轉交易土地的現(xiàn)象已很普遍。一方面，集體統(tǒng)一流轉土地在提高議價能力、為農(nóng)民爭取更大利益方面發(fā)揮了積極作用，也減少了流入方的交易成本，極大提高了交易效率；另一方面，集體流轉土地時，少數(shù)基層干部私相授受、謀取私利的現(xiàn)象也有發(fā)生，侵犯了農(nóng)民合法土地權益，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。

因此，《規(guī)范》在流入方進場交易時特別提出：集體在組織統(tǒng)一流轉農(nóng)戶通過家庭承包方式取得的經(jīng)營權時，要有書面委托書；未發(fā)包集體土地經(jīng)營權流轉時，要提供農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表簽署同意流轉土地的書面證明。

此外，當前工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地呈加快發(fā)展態(tài)勢。2015年流入企業(yè)的農(nóng)戶承包地面積達4600萬畝，占流轉土地總面積的10.4%。張紅宇表示，一方面，工商資本進入農(nóng)業(yè)，可以帶來資金、技術和先進經(jīng)營模式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；但另一方面，工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地，容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間，加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，存在不少風險隱患。中央對此高度重視，強調(diào)對工商資本租賃農(nóng)地要有嚴格的門檻，租賃的耕地只能搞農(nóng)業(yè)，不能改變用途，讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

為了進一步規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)行為，此次《規(guī)范》強調(diào)，流入土地超過當?shù)匾?guī)定標準以上的，須提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等證明、項目可行性報告，以及有權批準機構準予流轉交易的證明。（馮華）