理順體制機(jī)制、變城市管理為城市治理、多舉措提高城管執(zhí)法水平、健全城管執(zhí)法地方法規(guī)體系和保障機(jī)制、“疏堵結(jié)合”補(bǔ)齊城市管理短板……山東省政協(xié)近日召開(kāi)十一屆二十次常委會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升我省城市管理和綜合執(zhí)法工作的建議案》，來(lái)自省政協(xié)常委及黨派團(tuán)體的8份大會(huì)發(fā)言和10份書(shū)面發(fā)言材料，從多方面、多視角為建設(shè)人民滿(mǎn)意的現(xiàn)代化城市設(shè)計(jì)找尋“最佳路徑”。

進(jìn)一步規(guī)范提升全省城市管理和綜合執(zhí)法工作，是山東省政協(xié)今年的專(zhuān)題協(xié)商內(nèi)容之一。省政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)承擔(dān)這項(xiàng)議題的調(diào)研、建議案起草任務(wù)，自3月開(kāi)始，調(diào)研組先后赴濰坊、青島、萊蕪、臨沂和濟(jì)南五市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察。4月下旬，又組織部分委員和專(zhuān)家學(xué)者，赴四川和江蘇兩省學(xué)習(xí)考察。為全面了解社會(huì)各界對(duì)山東省城市管理和綜合執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議，3月下旬，通過(guò)“民聲連線(xiàn)”征求社會(huì)意見(jiàn)，收集整理社情民意300余條。5月31日，省政協(xié)召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，組織委員、專(zhuān)家學(xué)者、基層工作人員代表，與省編辦、省公安廳、省人社廳等部門(mén)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行深入的協(xié)商交流，獲取了大量第一手資料。

在5月31日的專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上，臨沂市城管支隊(duì)北城一大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)諸葛少華的一番發(fā)言給與會(huì)人員留下了深刻印象。

“執(zhí)法人員少，任務(wù)卻繁重。”諸葛少華說(shuō)，隨著城市的快速發(fā)展，他們管轄的區(qū)域擴(kuò)大了好幾倍，而執(zhí)法人員的數(shù)量卻沒(méi)怎么增加。“取締馬路集市、清理夜市攤點(diǎn)、整治露天燒烤繁重而瑣碎的工作，讓我們很難有一個(gè)完整的休息日，并且越是節(jié)假日就越忙碌。”諸葛少華表示，這其中還存在執(zhí)法難的問(wèn)題。一方面城管部門(mén)缺少城市管理和執(zhí)法方面的專(zhuān)門(mén)法律，另一方面相關(guān)的法律法規(guī)多年沒(méi)有修訂，城管執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)制權(quán)，被管理對(duì)象暴力抗法的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，基層城管執(zhí)法工作開(kāi)展難。

“城管執(zhí)法人員都是集中招錄，沒(méi)有年齡梯隊(duì)、缺少新老更替，沒(méi)有職稱(chēng)、沒(méi)有津貼補(bǔ)貼。與此形成對(duì)比的是，城管執(zhí)法隊(duì)員早出晚歸，常年放棄周末和節(jié)假日，甚至連正常的加班吃飯都無(wú)法保障，容易導(dǎo)致心理不平衡，部分城管工作人員積極性因此受到影響。”諸葛少華建議優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境，改善執(zhí)法條件。

6月28日下午，在省政協(xié)十一屆二十次常委會(huì)議分組審議討論《關(guān)于“進(jìn)一步規(guī)范提升我省城市管理和綜合執(zhí)法工作”調(diào)研及建議案（草案）》現(xiàn)場(chǎng)，委員們?cè)俅尉痛艘l(fā)熱議。

“各地在實(shí)際工作中面臨很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟需解決，其中最大的問(wèn)題就是城市管理工作體制機(jī)制不順，包括領(lǐng)導(dǎo)體制不健全、職能范圍不清、層級(jí)權(quán)責(zé)不明等，很大程度上影響了城市管理和綜合執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。”作為調(diào)研組成員，省政協(xié)常委、社會(huì)法制委員會(huì)副主任王建說(shuō)，自己也是參加過(guò)調(diào)研才知道，違法停車(chē)停在馬路沿上面歸城管管、停在馬路沿下面歸交警管，諸如此類(lèi)多頭管理的問(wèn)題有很多。

“關(guān)于城市管理和綜合執(zhí)法工作的職能范圍，中央《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》從環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、食品藥品監(jiān)管等方面提出了明確要求，進(jìn)行了具體細(xì)化。”對(duì)此，王建建議全省城市管理執(zhí)法體制改革和綜合行政執(zhí)法體制改革，要協(xié)調(diào)推進(jìn)，整合提升，避免各自為政。

“目前，國(guó)家和省這兩個(gè)層面還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)性的城市管理和城管執(zhí)法法律法規(guī)，而城管部門(mén)相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)卻涵蓋了建設(shè)、環(huán)保、工商、公安等部門(mén)的全部或部分行政處罰權(quán)，涉及245部法律、法規(guī)、規(guī)章，但城管執(zhí)法的法律依據(jù)僅僅是行政處罰法中一些對(duì)于行政處罰權(quán)的規(guī)定，多是‘借法執(zhí)法’，導(dǎo)致城管執(zhí)法的權(quán)威性和法律地位屢被質(zhì)疑，處境尷尬。”省政協(xié)常委、山東政法學(xué)院院長(zhǎng)呂濤建議在缺少?lài)?guó)家“大”法的情況下，應(yīng)加快地方立法步伐，對(duì)城管執(zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)城市管理和執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

針對(duì)城管工作人少事多的問(wèn)題，呂濤建議，根據(jù)城市建成區(qū)面積、城市常住人口、執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，科學(xué)設(shè)定城管執(zhí)法力量配比，配齊配強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問(wèn)題，建立健全執(zhí)法人員職務(wù)晉升機(jī)制和職務(wù)保障制度，當(dāng)前尤其需要盡快出臺(tái)工傷保險(xiǎn)、津貼補(bǔ)貼、撫恤等有關(guān)保障性政策，進(jìn)一步提高城管人員待遇水平。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志在常委會(huì)議上表示，下一步，將理順管理體制、層級(jí)權(quán)責(zé)，完善保障機(jī)制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，抓好隊(duì)伍建設(shè)和文明執(zhí)法，構(gòu)建全社會(huì)共治共管新體制等以解決上述矛盾。（記者 雷蕾）