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專款統(tǒng)籌用,會被問責(zé)嗎
國務(wù)院支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策,一個重大突破是拆掉了資金項目的“隔欄”,將資金匯集在一起,由縣里根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排使用。社會普遍關(guān)注:這樣一個重大改革,對推進精準(zhǔn)扶貧將起到什么作用?“打醬油的錢”用來買“醋”,會不會有“挪用”之嫌?資金使用權(quán)下放到縣里,上級部門該如何監(jiān)管?
整合方式:多個渠道引水,一個龍頭放水
這幾天,湖北大悟縣東新鄉(xiāng)七寨村的萬畝油茶郁郁蔥蔥。這個油茶基地,是依托山場資源規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。縣里統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財政扶貧、土地整理和農(nóng)村公路等項目資金3250萬元,帶動社會投資2800多萬元,建成高標(biāo)準(zhǔn)油茶基地1.2萬畝。村里貧困戶中有200多人在這兒干活,人均年收入增加2萬元左右。
大悟縣的經(jīng)驗做法,不僅在湖北得到推廣,對全國也具有借鑒意義。全國貧困縣整合涉農(nóng)資金試點現(xiàn)場會,日前在這里召開。
大悟縣縣長余德芳介紹,作為大別山革命老區(qū),每年上級撥付到縣里的專項資金總量大、種類多,但條塊分割零星分散,難以形成合力。2014年,大悟縣成為省里統(tǒng)籌使用財政專項資金試點縣,資金按照“大類間統(tǒng)籌,大類內(nèi)打通”的原則,對可以統(tǒng)籌的所有財政資金進行打捆使用,打破了財政資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局。比如,高店河流域治理及沿線新農(nóng)村建設(shè)項目,就是以保障性住房資金8000萬元和棚戶區(qū)改造資金4200萬元為主體,再統(tǒng)籌財政扶貧、以工代賑、危房改造等資金6500萬元進行建設(shè)的。
大悟縣委書記郝章新說,通過統(tǒng)籌整合實現(xiàn)了財政資金“多個渠道引水,一個龍頭放水”,資金的使用效益和杠桿作用進一步凸顯。
破除障礙:政府部門需真正放權(quán)給基層
全國貧困縣涉農(nóng)資金整合,僅中央層面就包括財政專項扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、中央基建投資等20大項。加上省、市下達(dá)到縣的專項資金,需整合的各類資金多達(dá)幾十項甚至上百項。整合的基本原則是“渠道不變,充分授權(quán)”,即中央和省、市級有關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)財政涉農(nóng)資金,縣里可以將各類資金捆綁使用,統(tǒng)籌用于扶貧開發(fā)。
“全省資金整合從2014年的287億元增至2015年的573億元,兩年整合資金800多億元,增量90%以上用于精準(zhǔn)扶貧。”湖北省財政廳廳長王文童介紹,前兩年主要整合的是省級資金,這次中央專項資金納進來后,初步測算每個縣可統(tǒng)籌的資金在8—20億元之間,整合潛力巨大。
從目前情況看,很多地方對貧困縣整合涉農(nóng)資金積極性很高,全國已有20多個省份出臺了試點方案,貴州、山西、湖南、江西等省將所有貧困縣全部納入試點范圍。但仍有一些地方心存顧慮、怕出問題,推進整合的力度不夠。
一些基層干部道出了心中的糾結(jié):上面的資金都是有具體用途的,如果縣里把“打醬油的錢”買了“醋”,算不算挪用?即使政策層面能夠說清楚,那上級撥款部門不認(rèn)可、甚至暗地里給“穿小鞋”怎么辦?曾有上級部門表示,縣里把錢用到別處,說明我們的項目可有可無,那明年就不撥款了。
為解決這一問題,湖北省建立起縣級統(tǒng)籌工作機制和省級政府支持保障機制,規(guī)定省級部門不得阻礙縣級統(tǒng)籌項目的資金,不得因縣級統(tǒng)籌資金而減少或變相減少其資金分配額度。對全省37個貧困縣開展資金整合,實行跨部門、跨年度、跨層級統(tǒng)籌,最大程度發(fā)揮財政資金綜合效應(yīng)。
“涉農(nóng)資金整合,是政府部門‘刀刃向內(nèi)’的自我革命。各部門不能只想如何整合其他資金用到自己的項目上,更要心甘情愿作好‘被整合’的準(zhǔn)備。”財政部副部長胡靜林指出,中央部門既要充分授權(quán)、完善制度,為整合資金“松綁”;同時還要加大資金投入,加快預(yù)算執(zhí)行,為增強貧困縣財政保障能力提供支撐。
審計重點:關(guān)鍵看資金是否真正用到扶貧開發(fā)上
基層有擔(dān)心,上級部門也不踏實:把資金下達(dá)到縣里,錢怎么花由縣里做主。那縣里資金安排的依據(jù)是什么?如果一些地方“亂作為”,資金沒有用到扶貧開發(fā)上怎么辦?資金整合后打捆使用,打破了原來“專款專用”的界限,審計又該如何監(jiān)督?
“為了與資金整合要求相適應(yīng),湖北省重新構(gòu)建了資金監(jiān)管規(guī)程。即把整合后的資金作為一個整體,資金安排以精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和統(tǒng)籌資金方案為依據(jù)。”王文童介紹,資金監(jiān)管實行負(fù)面清單制度,嚴(yán)格規(guī)定縣級統(tǒng)籌的資金只能用于精準(zhǔn)扶貧,不得用于形象工程政績工程,不得用于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和樓堂館所建設(shè),不得用于發(fā)放津貼、補充公用經(jīng)費不足等。
“貧困縣花錢不能‘拍腦袋’,而是要依據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃,統(tǒng)籌安排好相關(guān)涉農(nóng)資金,并將脫貧成效作為衡量資金整合使用的主要標(biāo)準(zhǔn)。”胡靜林解釋說。
中央相關(guān)部門也從資金分配和審計監(jiān)督方面,為推進整合提供了有力的政策支持和制度保障。日前,審計署出臺意見,進一步加強扶貧審計,促進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實。意見明確,對扶貧資金審計的重點,要看是不是按照中央有關(guān)統(tǒng)籌整合使用財政資金的要求使用資金,是不是按照規(guī)范程序調(diào)整資金用途,是不是把資金真正用到扶貧開發(fā)上。
在審計中,既要揭示一些部門和地方“情況不明決心大”胡亂花錢,造成浪費的問題,也要反映“前怕狼后怕虎”不敢花錢,貽誤脫貧攻堅戰(zhàn)機的問題。嚴(yán)肅查處借統(tǒng)籌整合之名,搞樓堂館所、“政績工程”、“形象工程”等問題,切實保障統(tǒng)籌整合過程中的資金安全和績效。對繼續(xù)限定財政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金,繼續(xù)以“打醬油的錢不能買醋”“專款專用”等為借口,造成資金長期趴在賬上難以發(fā)揮效果的問題,要堅決查處、堅決曝光。(本報記者 李麗輝)
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:專款統(tǒng)籌用 問責(zé) 扶貧