國有企業(yè)的資本全部或主要由國家投入，其全部資本或主要股份歸國家所有，由此決定了國企必須主動(dòng)公開相關(guān)信息、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、接受社會(huì)監(jiān)督。然而，中國社科院法學(xué)研究所近日發(fā)布的《2015年政府信息公開第三方評估報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)顯示，我國的國企信息公開情況并不理想。

該《報(bào)告》通過對31個(gè)省級(jí)政府的信息公開情況調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)：六成以上省級(jí)政府未公開2014年的地方國企業(yè)績考核結(jié)果；同時(shí)，國企改革重組的信息公開也不到位，僅有11家省級(jí)政府公開了國企改革重組信息，占35.48%。

僅個(gè)別省份出臺(tái)規(guī)范性文件

2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》，國企首次納入公開范圍。

此后，受國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室委托，中國社科院法學(xué)研究所2015年開展了政府信息公開第三方評估。由于國企管理職能更多地集中于省級(jí)政府，因此這次評估主要針對省級(jí)政府。

評估顯示，各省均不同程度公開了國有企業(yè)信息，但由于公開標(biāo)準(zhǔn)不明確、不具體，各地公開尺度不一，總體公開質(zhì)量不高。主要問題表現(xiàn)在：國有企業(yè)信息公開的制度標(biāo)準(zhǔn)有空白，僅個(gè)別省份出臺(tái)了規(guī)范性文件。

比如，2014年12月9日，山西省政府制定出臺(tái)了《山西省省屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開辦法(試行)》。其主要內(nèi)容包括：公開依據(jù)、適用范圍、公開原則，企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告，生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，大額度資金運(yùn)作情況，職工權(quán)益維護(hù)情況，履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況，公開的程序和方式，信息公開的保障措施。

該信息公開辦法的制定，參考了《上市公司信息披露管理辦法》，擴(kuò)大了信息公開的內(nèi)容和適用范圍，如對社會(huì)關(guān)注度較高的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出的年度預(yù)算和執(zhí)行情況等問題，出臺(tái)了披露要求，并且決定在省屬國有企業(yè)中，率先全面推行重大信息公開，并將這一制度深入到市、縣兩級(jí)所屬企業(yè)。

然而《報(bào)告》指出，目前中國還沒有相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)范性文件強(qiáng)制要求國企向社會(huì)公眾公開披露企業(yè)相關(guān)的信息。雖然有一些公司自愿向社會(huì)公開其年度報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，但是對外公開財(cái)務(wù)信息的國企仍相對較少。特別是，由于缺乏國家層面的公開規(guī)定，公開工作的推動(dòng)缺乏相應(yīng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

有省政府網(wǎng)站存在“假欄目”現(xiàn)象

評估發(fā)現(xiàn)，一些省份重視國有企業(yè)信息公開工作，注重通過門戶網(wǎng)站的專門欄目集中發(fā)布國有企業(yè)信息。上海市、黑龍江省、吉林省、遼寧省、河北省、河南省、山東省、湖北省、湖南省、貴州省、四川省和甘肅省12家省級(jí)政府門戶網(wǎng)站專門建立了國有企業(yè)信息公開專欄，統(tǒng)一發(fā)布國有企業(yè)的相關(guān)信息。山西省國資委門戶網(wǎng)站的“省屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開”專欄發(fā)布了相關(guān)的政策文件以及省屬企業(yè)名單與企業(yè)網(wǎng)站鏈接，方便社會(huì)公眾查閱相關(guān)信息。

但《報(bào)告》同時(shí)指出，國有企業(yè)信息公開平臺(tái)建設(shè)仍存在很多問題：比如有些省份政府門戶網(wǎng)站的重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄存在“假欄目”現(xiàn)象，如某省政府門戶網(wǎng)站的國有企業(yè)專欄無法點(diǎn)擊打開；其次，還有一些省份的網(wǎng)站沒有區(qū)分信息類型，國有企業(yè)的各類信息全部置于信息公開欄目之下，公眾很難通過該欄目找到自己想要的信息。

國企信息公開尺度不一詳略不同

《報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示，有26家省級(jí)政府公開了國企負(fù)責(zé)人職務(wù)變動(dòng)及招聘信息情況，占83.87%。北京市、上海市、甘肅省等省級(jí)政府能夠每月定期公開國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)變動(dòng)情況信息。

但是，《報(bào)告》披露，不少省份將發(fā)布新聞動(dòng)態(tài)信息等同于信息公開。部分省份的門戶網(wǎng)站重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄和國資委網(wǎng)站的信息公開欄目中公開的大多是新聞?lì)愋畔ⅰ?/p>

對此，《報(bào)告》指出，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不單單是宣傳窗口，而應(yīng)成為權(quán)威信息對外發(fā)布的窗口，新聞?lì)愋畔⒊涑馄溟g會(huì)使信息公開平臺(tái)的應(yīng)用效果大打折扣。

《報(bào)告》提出，各省國企信息公開的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。以國企整體運(yùn)行狀況或經(jīng)營情況這一指標(biāo)為例，有些省份按照年份公開；有些省份每半年對外公開一次；有些省份公開的時(shí)間段不規(guī)則；有些省份能夠按照每月一次對外公開國有企業(yè)經(jīng)營信息。

此外，各省國有企業(yè)信息公開的內(nèi)容不盡相同。從各省級(jí)政府公開的國企主要財(cái)務(wù)指標(biāo)和國有企業(yè)整體運(yùn)行情況信息內(nèi)容差別較大。例如，有的省份公開了營業(yè)收入和利潤總額，有的省份公開了資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額、負(fù)債總額、所有者權(quán)益和應(yīng)交稅金，有的省份公開了資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額和應(yīng)交稅金。

值得注意的是，能夠?qū)①Y產(chǎn)總額、營業(yè)收入、營業(yè)成本、利潤總額、負(fù)債、所有者權(quán)益、應(yīng)交稅金和國有資產(chǎn)保值增值信息等各項(xiàng)指標(biāo)全部對外公開的，僅有山東一省。

同樣獲得《報(bào)告》肯定的還有安徽省，該省不僅公開了全省國有企業(yè)的總體數(shù)據(jù)，還列舉了省內(nèi)各國有企業(yè)的數(shù)據(jù)。

“但也有的地方公開的內(nèi)容，只有一句話和幾個(gè)數(shù)字，極為粗略。”《報(bào)告》稱。

業(yè)績考核結(jié)果改革重組透明度低

國企業(yè)績考核是擬定國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行改革重組和人事任免等的重要依據(jù)，也是滿足人民群眾知情權(quán)的重要方面。但評估發(fā)現(xiàn)，有19家省級(jí)政府未公開2014年國有企業(yè)業(yè)績考核結(jié)果，占61.29%。

據(jù)《報(bào)告》披露，各省發(fā)布的國企考核結(jié)果的內(nèi)容，也存在較大差異。“有些省份僅公開各個(gè)省屬國企的ABC評級(jí)結(jié)果，有些省份僅公開國企負(fù)責(zé)人的考核結(jié)果，有些省份僅公開考核合格的省屬國企名單。”

此外，國企改革重組信息公開也不到位。信息公開是國企深化改革的重要內(nèi)容和突破口。但評估發(fā)現(xiàn)，僅有11家省級(jí)政府公開了國企改革重組信息，占35.48%。

針對此次評估，《報(bào)告》指出，國企由于股東的特殊性，信息披露比一般企業(yè)顯得更加重要。為此，中央層面此前已陸續(xù)出臺(tái)一系列文件政策，支持國有企業(yè)信息公開。

但是，我國至今尚未建立國企信息披露制度，國企在信息披露方面的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾的需求。據(jù)此，《報(bào)告》建議，建立國企信息披露的法律制度，應(yīng)成為當(dāng)前國企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(制圖／高岳 萬靜)