在近日召開的質量促進法立法座談會上,《法制日報》記者獲悉,目前質檢總局已專門成立研究工作機構,委托北京大學法學院質量與法治研究所著手研究,并于今年3月正式啟動了質量促進法立法研究工作。同時,廣東、上海、深圳等地也已開展質量促進立法的相關探索。

國家質檢總局副局長梅克保在這次座談會上明確指出,推動建設質量強國,亟待從國家層面建章立制。

質量不過關假冒偽劣多阻礙消費

近年來,國內供給低端過剩、高端短缺問題比較突出,中國消費者對高質量產(chǎn)品的需求和國內質量現(xiàn)狀的沖突導致了多樣化的“海淘熱”,從奶粉到尿不濕再到智能馬桶蓋,居民消費外溢、中高端消費轉移成為新的社會現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計,2015年我國出境人數(shù)過億,出境消費金額過萬億,僅今年春節(jié)期間,就有600萬人在境外消費900億,其中超過50%用于購買境外消費品。

在此背景下,今年國務院辦公廳發(fā)布的《貫徹實施質量發(fā)展綱要2016年行動計劃》明確提出:要以消費者普遍關注的空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機等為重點,深入開展質量提升行動,以全面提升消費品質量。

而這項行動計劃出臺的背后,折射的是我國消費品質量當前的尷尬現(xiàn)狀:產(chǎn)品質量不過關、假冒偽劣產(chǎn)品太多,正成為阻礙海內外消費者購買中國產(chǎn)品的主要因素。

其中以生態(tài)紡織品為例,據(jù)中國航空綜合技術研究所副總工程師蔣家東透露,當前我國生態(tài)紡織品標準與國際主流標準差距越來越大,其國際認證也遠低于發(fā)達國家。與此同時,在歐盟市場因有害物質超標等問題導致的產(chǎn)品召回中,我國的召回強度顯著高于其他國家。有統(tǒng)計顯示,我國紡織服裝企業(yè)因技術性貿易措施導致的直接損失額,從2005年的15.7億美元上升到2013年的158億美元,增長近10倍。

11部相關法規(guī)多偏重政府監(jiān)管

梅克保認為,當前,我國經(jīng)濟正處于發(fā)展新常態(tài)和“爬坡過坎”的關鍵時期,需要由數(shù)量追趕向質量追趕平穩(wěn)轉型。雖然近幾年我國質量工作得到長足發(fā)展,但質量標準不高、水平不高仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的短板,是我國產(chǎn)業(yè)長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端的根本原因。

據(jù)統(tǒng)計,2004年至2014年,中國進入世界品牌500強的制造企業(yè)只有3至6家,平均約占世界500強制造業(yè)品牌總量的2%。而美國占37%,日本、法國、德國分別占14%、10%和6%。

梅克保指出,從發(fā)展軌跡上看,許多發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期,都把質量發(fā)展作為國家戰(zhàn)略來實施,并通過制定專門的質量促進法律制度來保障。

事實上,研究制定質量促進法,更是質量提升法治化的需要。據(jù)梅克保透露,當前,我國與質量有關的法律達11部之多,但這些法律大多偏重于政府質量監(jiān)管這單一質量治理模式,法律關系單一,內容側重于政府行政監(jiān)管職能、行政相對人法律責任及產(chǎn)品質量民事責任等,缺乏規(guī)范各類質量主體社會共治的法律制度。

“所以,質量發(fā)展迫切需要提供制度供給,對質量立法進行有益補充。”他說。

政府應“回應性”規(guī)制避免一刀切

目前的問題是,如何通過這部立法,提供高質量的制度供給?對此,北京大學法學院質量與法治研究所所長、原質檢總局總工程師劉兆彬認為,首先要明確這部法律的定位是國家法、專業(yè)法、激勵法,其立法宗旨是解決民生問題,要務實,把消費者的利益放在第一位,要堅持激勵、獎勵導向；要完善法治,加強社會共治的三腳架,充分發(fā)揮新聞媒體、訴訟、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督作用；要找準定位,理清這部法和其他質量法律的邊界、關系,抓緊起草立法大綱,開展實地調研,形成社會共識。

中國社科院法學研究所研究員李洪雷提出,可參考日、韓的審議會制度建立質量共治機制,加強交流、對話,更好地發(fā)揮政府、社會、行業(yè)、消費者等的作用。他同時建議政府采取“回應性”規(guī)制,根據(jù)被管理者的具體情況,采取不同規(guī)制手段,避免一刀切。

中央黨校政法部教研室副主任王靜建議,要發(fā)揮質量促進法在促進質量提升領域的提綱挈領作用,就要關注整體協(xié)調,要開門立法,要把其他質量法律相關部門請進來,充分磨合利益沖突,避免影響實際運行效果；要充分動員,形成政府和社會的合力,發(fā)揮社會、行業(yè)協(xié)會的作用。

“同時,可以采取訴訟倒逼質量提升的方式,通過成功訴訟的增多,形成市場倒逼企業(yè)提升質量、造福群眾的機制。”王靜說。