隨著依法治國進(jìn)程的加快,人們的法律意識不斷提高,訴訟成為解決糾紛的第一選擇甚至是唯一方式,卻忽略了社會本身形成的自我解決糾紛的方式與規(guī)則,使我國固有的民間的非官方、方便快捷、低成本的糾紛解決手段處于閑置、荒廢狀態(tài)。

黨的十八屆五中全會明確提出要引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。這是加強和創(chuàng)新社會治理的重要舉措。一個平安和諧的社會需要功能相輔相濟(jì)、程序上有起有承的全社會共同參與的多層次、多元化的糾紛解決機(jī)制。這對科學(xué)分流各種矛盾、緩解社會對立、節(jié)約司法資源十分必要和迫切。

多元化糾紛解決機(jī)制的銜接與良性互動,是一項系統(tǒng)工程,需要各方面的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法保障”的工作思路,由黨委牽頭,設(shè)立多元化糾紛解決機(jī)制聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議,建立經(jīng)常性工作聯(lián)系和溝通機(jī)制。

訴訟作為多元化糾紛解決機(jī)制的核心,始終處于國家干預(yù)社會矛盾的最后階段。與之相呼應(yīng)的多元糾紛解決方式則扮演著“和平使者”的角色,對于社會矛盾分流、緩解社會對立、節(jié)約司法資源起著重要作用。因此,亟待強化人民調(diào)解制度,培育新型民間調(diào)解機(jī)構(gòu),鼓勵企事業(yè)單位和區(qū)域性、行業(yè)性機(jī)構(gòu)根據(jù)糾紛的特點,成立具有民間性質(zhì)的調(diào)解機(jī)構(gòu),使得糾紛能夠得到快速有效地調(diào)解處置。要提高人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)比例,提升人民調(diào)解權(quán)威。

應(yīng)盡快制定出臺多元化糾紛解決機(jī)制的相關(guān)意見,使多元化糾紛解決工作有章可依。條件成熟時,制定出臺地方法規(guī),從法規(guī)層面確立糾紛解決的原則、明確糾紛解決的責(zé)任主體、明晰糾紛解決的途徑、完善各類解決程序的銜接、加強糾紛解決人力和物資的保障。

要認(rèn)真貫徹落實 《人民調(diào)解法》相關(guān)規(guī)定,加強縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費的支持和保障,尤其要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))各種調(diào)解組織所需經(jīng)費的保障。借助司法部門“五進(jìn)”工作的平臺,發(fā)揮法官、檢察官、律師專業(yè)所長,強化培訓(xùn),切實提高調(diào)解人員的專業(yè)素質(zhì)和法律素養(yǎng),重點培養(yǎng)一批熱愛調(diào)解工作、擅長調(diào)解工作的專家型人才。

今后應(yīng)依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù),利用“互聯(lián)網(wǎng)+”功能,運用大數(shù)據(jù),構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制大平臺,采取網(wǎng)上分流、調(diào)解、查詢、咨詢、指南等便民措施,實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下無縫對接。利用信息化管理手段,將人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、社會組織調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁和司法調(diào)解等工作統(tǒng)一置于網(wǎng)格化管理體系中,加強對糾紛類型、特點、趨勢的統(tǒng)計和分析,真正做到信息資源整合與共享,從而提升現(xiàn)代化管理水平。