昨天，新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過。對(duì)于修法中爭(zhēng)論最激烈的虎骨、熊膽等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物制品能否入藥的問題，新法規(guī)定，人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證，可憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用,但“野生動(dòng)物及其制品作為藥品經(jīng)營(yíng)和利用的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)”。國家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬表示，下一步要出臺(tái)野生動(dòng)物價(jià)值的衡定標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法處罰依據(jù)，還將對(duì)十多年沒曾調(diào)整過的野生動(dòng)物保護(hù)名錄進(jìn)行調(diào)整。

■焦點(diǎn)

野生動(dòng)物入藥應(yīng)遵守有關(guān)藥品管理法律法規(guī)

虎骨、犀牛角、熊膽等是傳統(tǒng)中藥材，但依據(jù)國務(wù)院有關(guān)通知，它們均不得入藥。此次修法，野生動(dòng)物及其制品能否入藥引起激烈討論。分組審議時(shí)，一些全國人大常委會(huì)委員建議區(qū)別對(duì)待人工養(yǎng)殖的重點(diǎn)野生保護(hù)動(dòng)物，養(yǎng)殖基地自然死亡的老虎可作為中藥材利用；另一些委員則針鋒相對(duì)地提出，虎骨、麝香等藥用價(jià)值有限，其一些成分可以人工合成。

記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于野生動(dòng)物及其制品能否藥用，修訂前的野生動(dòng)物保護(hù)法并未提及，僅提到“鼓勵(lì)開展野生動(dòng)物科學(xué)研究”。而修訂后的野生動(dòng)物保護(hù)法在鼓勵(lì)開展科學(xué)研究之外還提到，對(duì)科研目的以外的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物實(shí)行許可證制度，“野生動(dòng)物及其制品作為藥品經(jīng)營(yíng)和利用的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)”。兩相對(duì)比可見，新法為野生動(dòng)物入藥留出了法律通道。

具體來說，新法第二十五條規(guī)定，國家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。前款規(guī)定以外的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物實(shí)行許可制度。人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，取得人工繁育許可證。第二十八條和第二十九條規(guī)定，對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。納入名錄的動(dòng)物及其制品，可憑專用標(biāo)識(shí)出售和利用。野生動(dòng)物及其制品作為藥品經(jīng)營(yíng)和利用的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)。

在昨天的新聞發(fā)布會(huì)上，國家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬對(duì)此解釋說，任何動(dòng)物都有生老病死，合法人工養(yǎng)殖的老虎等動(dòng)物也不例外，這些人工養(yǎng)殖的老虎包括虎皮、虎骨都是合法資產(chǎn)?，F(xiàn)在虎骨、犀牛角等不能入藥，是因?yàn)閲鴦?wù)院1993年下發(fā)的一個(gè)通知。下一步，將按照新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法，遵照有關(guān)中醫(yī)中藥方面的管理規(guī)定，對(duì)這些物種及其產(chǎn)品進(jìn)行管理。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，這份通知是1993年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知》，其中第三條規(guī)定，“取消犀牛角和虎骨藥用標(biāo)準(zhǔn)，今后不得再用犀牛角和虎骨制藥。對(duì)已生產(chǎn)出的含犀牛角和虎骨成分的中藥成方制劑，必須自本通知發(fā)布之日起半年內(nèi)查封，禁止出售”。

新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇表示，虎骨、犀牛角、羚羊角、熊膽等野生動(dòng)物制品能不能入藥，是此次修法爭(zhēng)論最激烈的問題。從中醫(yī)發(fā)展和治病救人的角度考慮，這個(gè)問題值得充分討論。

■看點(diǎn)

1 外來物種禁止放生

對(duì)于備受關(guān)注的動(dòng)物放生問題，修訂后的野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，放生不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

對(duì)此，嚴(yán)旬解釋說，對(duì)把活的野生動(dòng)物放回自然界里，法律中有兩個(gè)概念，一個(gè)是放歸，一個(gè)是放生，放歸多體現(xiàn)在科學(xué)研究中。普通老百姓可能觸及的放生有兩種情況:一種是把買來的外來物種如巴西龜放到野外，新法對(duì)這種行為是禁止的，而且還設(shè)定了罰責(zé);另一種是放生當(dāng)?shù)氐奈锓N，新法的規(guī)定是不能隨意放生，強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。

2 將出臺(tái)野生動(dòng)物價(jià)值衡定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)修改后的野生動(dòng)物保護(hù)法，違法捕獲國家野生動(dòng)物的，處以捕獲價(jià)值2倍到10倍的罰款。在實(shí)際執(zhí)法中，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)該如何把握?

對(duì)此，嚴(yán)旬表示，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，判定野生動(dòng)物價(jià)值確實(shí)經(jīng)常遇到難題。例如，內(nèi)蒙古有一種百靈鳥叫蒙古百靈，很多不法分子抓到這種鳥拿到廣東銷售。在內(nèi)蒙古原產(chǎn)地，它的價(jià)格比較低，可能是一只幾十塊錢，而拿到廣東售價(jià)就比較高，一只百靈能賣到幾百塊錢。在這種情況下，就要在幾個(gè)省份之間對(duì)這種動(dòng)物的銷售價(jià)格取一個(gè)平均值。下一步，要出臺(tái)一個(gè)野生動(dòng)物價(jià)值的衡定標(biāo)準(zhǔn)，以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范執(zhí)法，作出處罰。

3 野生動(dòng)物保護(hù)名錄將調(diào)整

新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法第十條規(guī)定:“國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，由國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門組織科學(xué)評(píng)估后制定，并每五年根據(jù)評(píng)估情況確定對(duì)名錄進(jìn)行調(diào)整。”

據(jù)了解，我國重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的名錄自1989年實(shí)施27年來，僅在2003年調(diào)整了一次，而且只涉及麝這一個(gè)物種。名錄與野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀相比已經(jīng)嚴(yán)重滯后。國家林業(yè)局保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬坦承，名錄更新的滯后，確實(shí)對(duì)物種的保護(hù)產(chǎn)生了一些影響。

嚴(yán)旬表示，下一步將對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)名錄進(jìn)行調(diào)整。數(shù)量多了要降檔，數(shù)量少了要提檔。一些原來等級(jí)較低的極度瀕危物種如江豚，可能從二級(jí)提升到一級(jí);一些數(shù)量稀少的鳥類可能從“三有”名錄中調(diào)整到國家一級(jí)。同時(shí)，一些物種要降級(jí)，一些飼養(yǎng)量非常大的人工種群可能要調(diào)出重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名單，比如梅花鹿人工種群已經(jīng)上百萬頭，可能調(diào)出名單，列入人工繁育技術(shù)成熟的名單中。