日前，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2016—2020年）》，這是“十三五”時期開展全民健身工作的總體規(guī)劃和行動指南?！懊恐軈⒓?次及以上體育鍛煉的人數(shù)達到7億”“人均體育場地面積達到1.8平方米”“體育消費總規(guī)模達到1.5萬億元”……一系列具體目標，勾勒出未來5年全民健身的藍圖。新周期的全民健身計劃有哪些新提法、新亮點，全民健身下一步的發(fā)力點在哪里，人民群眾將獲得什么實惠，中央政策如何執(zhí)行落實到位？

當下，全民健身是一個實實在在的話題。老年人到公園里晨練，大媽們在社區(qū)跳廣場舞，“白領(lǐng)”下班后相約踢球，跑友們“霸占”微信運動封面，籃球少年享受著三對三“斗?！薄@些零零散散的場景，折射出國人越來越愛運動。

百姓日益增長的多元健身需求，使得群眾體育工作承載了更多使命。日前國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃（2016—2020年）》（以下簡稱《計劃》）中，第一次提出“實施全民健身計劃是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略”。國家體育總局群眾體育司司長劉國永說，如今的全民健身已經(jīng)超越簡單的強身健體，而是與經(jīng)濟、教育、文化、養(yǎng)老等事業(yè)相融合，形成了互促共進的發(fā)展格局。

“健康中國”與“全民健身”首次對接

“黨的十八屆五中全會提出推進建設(shè)健康中國的目標，前不久發(fā)布的‘十三五’國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，從醫(yī)、衛(wèi)、體、食、藥等8個方面對推進健康中國提出要求，‘廣泛開展全民健身運動’位列其中。”國家體育總局局長助理李穎川表示，《計劃》將全民健身定位于“健康中國建設(shè)的有力支撐”，意味著在“十三五”國家發(fā)展總體布局中，“健康中國”與“全民健身”首次對接。

以往，社會上普遍存在著“重醫(yī)療、輕運動”的觀念，甚至認為“健康中國”就是“醫(yī)療中國”。“在吃得越來越好、‘宅’得越來越深的當下，突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險居高不下，現(xiàn)代社會的快節(jié)奏容易引發(fā)亞健康和心理疾病，持續(xù)的鍛煉不僅能改善身體的內(nèi)平衡，而且能調(diào)情緒、減壓力、強意志。”國家體育總局體育科學(xué)研究所體育社會科學(xué)研究中心主任鮑明曉認為，“全民健身——全民健康——全面小康”已經(jīng)構(gòu)成一個完整的邏輯鏈。

將疾病防治的關(guān)口前移、健康重心下移，將全民健身作為主動健康的手段，成為《計劃》在推進健康中國建設(shè)中的發(fā)力點。在日前的國新辦新聞發(fā)布會上，國家體育總局局長劉鵬援引了一個統(tǒng)計，在運動健身中多投入1元錢，就可以在醫(yī)療中減少7—8元的投入。

按照《計劃》的發(fā)展目標，到2020年，群眾體育健身意識普遍增強，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達到7億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到4.35億，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步增強。

“世界衛(wèi)生組織對健康的定義是四位一體，包括身體健康、心理健康、道德健康、社會適應(yīng)能力。全民健身作為一種健康生活方式，還將對社會和諧、培養(yǎng)健康心態(tài)、養(yǎng)成公平誠信和規(guī)則意識等有提升作用?！眲辣硎荆叭窠∩怼迸c“健康中國”全面對接，才有健康的個體、健康的家庭、健康的國家和民族。

全民健身成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源

相比于“十二五”時期，《計劃》的發(fā)展目標有一個突出變化，除了強身健體的要求，還提出“體育消費總規(guī)模達到1.5萬億元，全民健身成為促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟增長點的動力源”。李穎川說：“在經(jīng)濟新常態(tài)下，文化、體育、旅游已成為促進消費結(jié)構(gòu)升級、培育中長期經(jīng)濟增長點的重要抓手?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模僅占GDP的0.64%，落后于發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)占比1%—3%的水平。同時，我國體育消費仍以運動服裝、器材等“實物型”消費為主，“參與型”消費水平偏低，全年人均消費僅為150美元。差距背后，是巨大的潛力和空間，全民健身被視為激活體育消費的“金鑰匙”。

“按照世界發(fā)展趨勢，當人均GDP達到1萬美元時，人對于體育、文化、娛樂的需求有一個飛躍，現(xiàn)在我國正處于這個階段?！眲勒f，體育產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)大發(fā)展，關(guān)鍵在全民健身。目前徒步、路跑、騎行、足球等各類大眾性運動健身項目空前火爆，極大帶動了健身休閑、體育培訓(xùn)、體育場館運營、體育賽事服務(wù)、體育用品制造等，為體育產(chǎn)業(yè)和體育消費注入了活力。

《計劃》中指出，使健身服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重不斷提高，鼓勵發(fā)展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在線培訓(xùn)教育等全民健身新業(yè)態(tài)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)開拓全民健身產(chǎn)業(yè)制造領(lǐng)域和消費市場，使體育消費在居民消費支出中所占比重不斷提高。

在鮑明曉看來，全民健身為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機遇：“隨著《計劃》的廣泛持續(xù)開展，體育產(chǎn)業(yè)的消費和投資空間不斷打開，圍繞全民健身的技能培訓(xùn)、賽事組織、運動傷病防治、運動營養(yǎng)品開發(fā)、運動社交平臺運營、運動APP（應(yīng)用軟件）和智能可穿戴設(shè)備研發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會將不斷增多?！?/p>

全民健身是國人幸福生活的基礎(chǔ)

作為“十三五”時期群眾體育的行動指南，《計劃》首次提出使全民健身成為“全面建成小康社會的國家名片”。劉國永說：“希望全民健身成為文化的、精神層面的名片走出去，展示體育強國的力量?！?/p>

全民健身不只涉及體育，還具有教育、經(jīng)濟、社會等多元功能。無論科技、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘等各項事業(yè)，均與其息息相關(guān)。過去5年，覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系基本形成。

嵌入“十三五”國家發(fā)展大格局，全民健身被賦予促進素質(zhì)教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結(jié)等多重價值。李穎川說，全民健身要實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，“一是?；荆^續(xù)完善基本公共體育服務(wù)體系；二是補短板，結(jié)合扶貧攻堅對老少邊窮地區(qū)加大服務(wù)供給，增加獲得感；三是滿足百姓多元健身需求，體現(xiàn)全民健身公共服務(wù)的全面性?！?/p>

“這份《計劃》突破了單一體育部門的框框，在‘全民’二字上做足文章，真正做到全民認同、惠及全民。提出這樣新高度的目標，必有相應(yīng)的繁重任務(wù)去承擔。”華南師范大學(xué)教授盧元鎮(zhèn)評價說。據(jù)悉，國務(wù)院出臺《計劃》后，全國省級群體干部培訓(xùn)班立即討論、安排貫徹落實的具體事宜。

“全民健身是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎(chǔ)?！队媱潯方⒃趯Α濉窠∩碛媱澣嬖u估的基礎(chǔ)上，一條條有針對性提出，很多提法和措施都源自基層百姓的需求和建議。從國家體育總局層面，要研究出臺相關(guān)配套政策，2016年預(yù)計出臺19個文件。”劉國永說。（記者鄭軼 李碩）