新華社北京６月２１日電題：牢牢把握農(nóng)民與土地關(guān)系這條主線

——就學習習近平總書記安徽小崗村重要講話專訪姜大明

新華社記者　王立彬

習近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會發(fā)表的重要講話，為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定指明了方向、劃清了底線、明確了重點。國土資源部部長姜大明接受新華社記者專訪時表示，習近平總書記關(guān)于深化農(nóng)村改革仍然以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線的精辟論述，對于搞好農(nóng)村土地制度改革，做好土地管理各項工作，具有極其重要的指導意義。

主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系

記者：為什么說深化農(nóng)村改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系？

姜大明：土地問題始終與江山社稷和民生福祉息息相關(guān)，始終與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定緊密相連。什么時候土地制度和政策順應民意、符合民情，什么時候農(nóng)村社會生產(chǎn)力就得到解放和發(fā)展，國民經(jīng)濟就得到健康持續(xù)發(fā)展。當年小崗村１８戶農(nóng)民發(fā)起大包干，在大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制基礎上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成為我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。

深化農(nóng)村改革，最大政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”；要順應農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，更好堅持集體對土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)。

土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本條件，任何時候都不要隨便動農(nóng)民的土地。要有足夠的歷史耐心，放在歷史大進程中審視，一時看不清的不要急著去動，進不進城、退不退地，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導，但不能搞強迫命令、不刮風、不一刀切。

土地是“財富之母”，是農(nóng)民最大的財富。要始終把保障農(nóng)民權(quán)益放在首位，切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。對于進城農(nóng)民，應引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，增加財產(chǎn)性收入，讓群眾有更多獲得感。

土地制度是國家基礎性制度，農(nóng)村土地制度改革事關(guān)重大。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這是不可逾越的紅線，是必須堅守的改革底線，是避免犯不可挽回錯誤的政治保證。

三塊地改革：落實三個“堅定不移”

記者：當前“三塊地”改革進展如何？

姜大明：落實堅定不移深化農(nóng)村改革的要求，進一步做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和土地制度改革試點工作。

要加快集體土地確權(quán)登記頒證，夯實農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)基礎。在全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎上，加快農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。支持配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。嚴格集體土地產(chǎn)權(quán)管理，為落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供基礎保障。

要審慎穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。三項試點工作于２０１５年啟動，目前進展總體順利。截至今年４月底，共有９７宗約１２７７畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，總價款達１５．７億元，入市改革提高了農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用水平，豐富了集體土地所有權(quán)實現(xiàn)形式，增強了農(nóng)民集體和農(nóng)民群眾的獲得感。

宅基地制度改革，在保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、引導農(nóng)民自愿有償退出閑置宅基地、規(guī)范宅基地管理和利用、改善村莊環(huán)境等方面取得了積極成效。土地征收制度改革，圍繞縮小征地范圍、規(guī)范征收程序和完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制進行了有益探索。要強化主體責任，加快改革步伐，確保２０１７年底前完成試點任務。

在經(jīng)濟下行壓力加大、地方財政趨緊和加快投資項目審批的形勢下，農(nóng)村土地征收工作面臨的矛盾更多、困難更大。要帶著深厚群眾感情開展征地工作，嚴格程序、嚴格標準，落實好農(nóng)村土地征收各項政策，同時要注重深入細致做好群眾工作，千方百計化解矛盾、解決困難，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障。

做好補短板、打基礎、利長遠工作

記者：怎樣推動耕地保護和農(nóng)村不動產(chǎn)登記？

姜大明：抓住農(nóng)民與土地關(guān)系重點問題，要做好補短板、打基礎、利長遠工作。從確保國家糧食安全與提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力出發(fā)，改變過去重數(shù)量輕質(zhì)量的做法，實行數(shù)量質(zhì)量并重管理，切實加強耕地質(zhì)量建設。以糧食主產(chǎn)區(qū)和永久基本農(nóng)田保護區(qū)為重點，大力推進高標準農(nóng)田建設。鼓勵社會資金投入，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，將整治后的耕地劃為基本農(nóng)田，納入綜合監(jiān)管平臺，加強建后管護。對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展土地綜合治理。

產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地制度的核心，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的重要保障。要重點抓好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在農(nóng)村基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，２０１７年實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。繼續(xù)深化細化集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果，深入研究宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證的難點、熱點問題，充分發(fā)揮不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度保護農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、維護農(nóng)民權(quán)益的重要作用。

農(nóng)村土地制度改革涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍、財稅、社保、金融等相關(guān)領(lǐng)域改革緊密銜接，是一項復雜的系統(tǒng)工程。要推動多要素聯(lián)動，加強部門協(xié)同，強化改革的協(xié)同性和耦合性，提高改革的系統(tǒng)性和完整性，形成改革合力。加強對試點工作的調(diào)研指導和評估總結(jié)，深入提煉經(jīng)驗做法，形成可復制、可推廣的改革成果，按照立法與改革同步推進、相向而行的要求，及時開展土地管理法修訂研究。（完）