6月13日至17日,全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)“政府權(quán)力清單制度落實(shí)情況”調(diào)研組在河北省進(jìn)行調(diào)研。社法委副主任季允石任調(diào)研組組長(zhǎng),全國(guó)政協(xié)委員、社法委副主任王新憲,全國(guó)政協(xié)委員、社法委駐會(huì)副主任呂忠梅任副組長(zhǎng),部分全國(guó)政協(xié)委員、中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研。

建立政府權(quán)力清單制度,是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要改革舉措。十八屆三中、四中全會(huì)明確提出,要推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度。2015年3月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,對(duì)推行權(quán)力清單制度的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、組織實(shí)施等提出總體要求,各地按照中央部署,認(rèn)真組織落實(shí)。全國(guó)政協(xié)社法委此次調(diào)研就是在這樣的背景下開(kāi)展的。

政府權(quán)力清單工作首先從地方做起,目前仍在探索完善之中。早在2005年,為了提高行政權(quán)力的透明度,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,河北省邯鄲市將市長(zhǎng)行使的職能、權(quán)限,以清單方式進(jìn)行列舉并公開(kāi),形成了國(guó)內(nèi)第一份市長(zhǎng)權(quán)力清單。河北也因此成為政府權(quán)力清單制度的“發(fā)源地”。

調(diào)研組先后在保定市、石家莊市、邯鄲市進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研,了解了河北省以及保定市、邯鄲市政府權(quán)力清單制度落實(shí)情況,并與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、基層群眾代表進(jìn)行座談交流。調(diào)研組還深入保定市滿(mǎn)城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,石家莊市政務(wù)服務(wù)中心、市公安局出入境服務(wù)大廳、市工商局企業(yè)注冊(cè)分局服務(wù)大廳,邯鄲市政務(wù)服務(wù)中心,肥鄉(xiāng)縣政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研組了解到,2015年1月,河北省政府部門(mén)行政權(quán)力清單正式公布,49個(gè)政府部門(mén)共保留行政權(quán)力3995項(xiàng)。2015年4月,省政府部門(mén)責(zé)任清單全部編制完成,確定部門(mén)主要職責(zé)692項(xiàng),根據(jù)部門(mén)職責(zé)細(xì)化具體責(zé)任事項(xiàng)3933項(xiàng)。2015年6月,全省各市、縣權(quán)力清單和責(zé)任清單全部編制完成并向社會(huì)公開(kāi)。截至目前,保定市政府部門(mén)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單事項(xiàng)共計(jì)7206項(xiàng),其中行政權(quán)力事項(xiàng)2969項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)4237項(xiàng)。邯鄲市本級(jí)保留的行政權(quán)力1393項(xiàng),涉及56個(gè)部門(mén),所有行政權(quán)力事項(xiàng)逐一上網(wǎng)運(yùn)行。

此外,河北省還著力打造完善的行政審批制度體系,出臺(tái)了“一個(gè)條例”、“兩個(gè)辦法”、“兩個(gè)目錄”、“一個(gè)省地方標(biāo)準(zhǔn)”和“一系列規(guī)范性文件”,確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。同時(shí),推行“一個(gè)窗口”受理、跨部門(mén)并聯(lián)審批等制度,為群眾提供高效的便民服務(wù)。

調(diào)研組對(duì)河北省所做的工作予以充分肯定,同時(shí)也提出新的希望。“權(quán)力清單制度以‘清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)’為核心內(nèi)容,是政府的一場(chǎng)自身革命。‘曬權(quán)’只是一個(gè)開(kāi)始,這項(xiàng)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成,希望河北省繼續(xù)以政府清單工作為抓手,把行政體制改革推向深入。”調(diào)研組組長(zhǎng)季允石說(shuō)。

“政府權(quán)力清單制度是中國(guó)特有的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì),體現(xiàn)了地方的智慧和探索精神。地方的經(jīng)驗(yàn)可以給中央一些啟發(fā),為國(guó)務(wù)院各部委實(shí)行權(quán)力清單制度提供借鑒。這項(xiàng)改革改的是政府行政體制,過(guò)程會(huì)很難很痛。希望各地繼續(xù)往前推進(jìn),為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。”調(diào)研組副組長(zhǎng)呂忠梅說(shuō)。

調(diào)研組成員還為完善政府權(quán)力清單制度提出了一些具體建議,比如權(quán)力清單梳理務(wù)必要做到底,務(wù)必要做細(xì),務(wù)必要做合法。要強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu),為做好權(quán)力清單及其他依法行政工作積蓄力量。要做到權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)。加快政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),讓權(quán)力清單真正運(yùn)行起來(lái)。要與行政審批相配套,與優(yōu)化政府服務(wù)同步,充分發(fā)揮權(quán)力清單的綜合效能,使政府權(quán)力運(yùn)行“便民、高效、公開(kāi)、透明”,做到依法用權(quán),為民用權(quán),通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),收緊政府的“手”,讓群眾有更多“獲得感”。(毛立軍)