新華社南京６月１７日電（記者趙文君）公路是我國綜合交通運(yùn)輸體系的骨干。“十二五”期末，我國公路通車總里程達(dá)４５７萬公里。“十三五”時(shí)期，我國公路進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)高峰期，公路養(yǎng)護(hù)管理有哪些發(fā)展瓶頸、如何破除障礙、提升品質(zhì)服務(wù)公眾？１７日，在５年一次的全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂接受了新華社記者的專訪。

“十三五”我國公路進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)高峰期

“十三五”時(shí)期，我國計(jì)劃新建改建高速公路約３萬公里，建設(shè)改造普通國省道約１０萬公里，建設(shè)改造農(nóng)村公路１００萬公里。公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性日漸凸顯。

“公路建設(shè)任務(wù)繁重與養(yǎng)護(hù)管理壓力快速上升，將是當(dāng)前和今后一段時(shí)期公路發(fā)展面臨的主要矛盾。”楊傳堂說，公路養(yǎng)護(hù)管理面臨資金缺口、技術(shù)水平、體制機(jī)制、服務(wù)品質(zhì)等瓶頸的制約。

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，“十二五”期末，全國公路養(yǎng)護(hù)能力明顯提升，養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到４４６．６萬公里，養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到９７．６％。“十三五”期末，全國公路列養(yǎng)里程將歷史性接近５００萬公里，進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)高峰期。“最突出的矛盾是，資金供給能力不足與養(yǎng)護(hù)高峰期實(shí)際需要不適應(yīng)。”楊傳堂說。

上世紀(jì)９０年代大規(guī)模建設(shè)的公路以及２００５年前后大規(guī)模修建的農(nóng)村公路，都需要集中進(jìn)行大中修改造，但養(yǎng)護(hù)資金缺口巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，普通公路資金缺口約占５０％，其中鄉(xiāng)村道路資金缺口高達(dá)７０％以上。

以改革破除公路養(yǎng)護(hù)管理體制性障礙

公路養(yǎng)護(hù)管理主體分散多元、模式不統(tǒng)一，資金保障機(jī)制不健全，是長期以來制約公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的體制性障礙。“這些多年啃不下來的‘硬骨頭’，是制約我國公路養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)鍵瓶頸。”楊傳堂說，縱觀我國公路發(fā)展歷程，正是依靠改革才走到了今天，也必將依靠改革走向現(xiàn)代化。

“十三五”時(shí)期，交通運(yùn)輸部將推進(jìn)公路事權(quán)與支出責(zé)任劃分、管理體制改革、收費(fèi)公路改革、公路綜合執(zhí)法改革、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化及資金籌措機(jī)制改革等。楊傳堂表示，重點(diǎn)在于深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制改革、加快推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型、大力提升路網(wǎng)運(yùn)行管理水平。

楊傳堂說，首先要穩(wěn)步推進(jìn)公路體制改革。科學(xué)界定國道、省道、農(nóng)村公路的事權(quán)和支出責(zé)任，推進(jìn)地方公路管理體制改革。

在調(diào)整完善收費(fèi)公路政策方面，楊傳堂表示，要把握好用路者付費(fèi)與差別化負(fù)擔(dān)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、加強(qiáng)政府監(jiān)管四個(gè)原則，推動(dòng)盡快修訂完成《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。

“推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，會(huì)產(chǎn)生陣痛，但不改革就會(huì)有長痛。”楊傳堂說，現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)之路必須走向市場(chǎng)化，要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，將公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域適合的事項(xiàng)從政府直接提供轉(zhuǎn)向社會(huì)購買服務(wù)。

服務(wù)提質(zhì)是核心要義

“公路是‘窗口行業(yè)’，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。我國公路在硬件上有些接近發(fā)達(dá)國家水平，但軟件上仍差距較大。”楊傳堂說，改進(jìn)公路服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量還有很大提升空間，安全保障和應(yīng)急處置能力還需增強(qiáng)，要讓老百姓從“走得了”到“走得安全、舒適、便捷、經(jīng)濟(jì)”。

“改革攻堅(jiān)、養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、服務(wù)體制”是交通運(yùn)輸部“十三五”時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)管理的１６字方針。楊傳堂表示，改革是關(guān)鍵一招，服務(wù)提質(zhì)是核心要義。

公路出行服務(wù)提質(zhì)的重點(diǎn)在哪？楊傳堂提出四個(gè)重點(diǎn)：完善優(yōu)化出行服務(wù)設(shè)施、構(gòu)建多元化出行信息服務(wù)體系、做優(yōu)做實(shí)高速公路惠民政策、加強(qiáng)路域環(huán)境綜合治理。

“十三五”期間，我國將全面推行普通國省道服務(wù)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營管理全部達(dá)標(biāo)。統(tǒng)一ＥＴＣ運(yùn)營與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、不斷提升覆蓋率和服務(wù)品質(zhì)。高速公路車輛救援服務(wù)將納入高速公路管理體系，健全高速公路車輛救援服務(wù)指揮和調(diào)度系統(tǒng)。加快推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境治理，力爭(zhēng)到２０２０年，具備條件的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家。