《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》

2011年11月21日最高人民法院審判委員會第1532次會議通過《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自7月1日起正式施行。

一、 《規(guī)定》的修訂背景

減刑、假釋工作是人民法院工作的重要組成部分。最高人民法院于1997年公布實施的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》(法發(fā)[1997]25號)，對于指導(dǎo)減刑、假釋工作開展發(fā)揮了積極有效的作用。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和法治建設(shè)的不斷進步，司法實踐中的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，減刑、假釋工作中也暴露出一些問題有待解決，如案件審理程序透明度不夠高、監(jiān)督機制不夠健全，“重罪多減、輕罪少減”的規(guī)定不符合寬嚴相濟刑事政策，假釋適用率普遍偏低等，人民群眾對減刑、假釋工作提出了更高的要求和期待。減刑、假釋制度改革也是本輪中央司法體制和工作機制改革以及人民法院第三個五年改革確定的重要任務(wù)之一，其主要目的是“建立減刑、假釋審理程序的公開制度，嚴格重大刑事罪犯減刑、假釋的適用條件”。

二、 《規(guī)定》的修訂過程

最高人民法院于2009年正式啟動減刑、假釋司法解釋修訂工作，進行了充分調(diào)研并廣泛征求了相關(guān)各方的意見。先后赴海南、廣東、湖北、福建、江西、山東等地進行專題調(diào)研，分別在河北、四川、云南、河南等地召開專門研討會，征求和聽取了全國人大法工委、最高人民檢察院、公安部、司法部和部分高中級人民法院、一線監(jiān)獄、看守所干警以及專家學(xué)者、普通民眾的意見，經(jīng)過反復(fù)研究論證，不斷修改完善，最終得以出臺。

三、 《規(guī)定》的主要內(nèi)容

第一條 根據(jù)刑法第七十八條第一款的規(guī)定，被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。

第二條 “確有悔改表現(xiàn)”是指同時具備以下四個方面情形：認罪悔罪；認真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育；積極參加勞動，努力完成勞動任務(wù)。

對罪犯在刑罰執(zhí)行期間提出申訴的，要依法保護其申訴權(quán)利，對罪犯申訴不應(yīng)不加分析地認為是不認罪悔罪。

罪犯積極執(zhí)行財產(chǎn)刑和履行附帶民事賠償義務(wù)的，可視為有認罪悔罪表現(xiàn)，在減刑、假釋時可以從寬掌握；確有執(zhí)行、履行能力而不執(zhí)行、不履行的，在減刑、假釋時應(yīng)當(dāng)從嚴掌握。

第三條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為有“立功表現(xiàn)”：

(一)阻止他人實施犯罪活動的；

(二)檢舉、揭發(fā)監(jiān)獄內(nèi)外犯罪活動，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實的；

(三)協(xié)助司法機關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人(包括同案犯)的；

(四)在生產(chǎn)、科研中進行技術(shù)革新，成績突出的；

(五)在搶險救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)突出的；

(六)對國家和社會有其他貢獻的。

第四條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為有“重大立功表現(xiàn)”：

(一)阻止他人實施重大犯罪活動的；

(二)檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動，經(jīng)查證屬實的；

(三)協(xié)助司法機關(guān)抓捕其他重大犯罪嫌疑人(包括同案犯)的；

(四)有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；

(五)在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；

(六)在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有特別突出表現(xiàn)的；

(七)對國家和社會有其他重大貢獻的。

第五條 有期徒刑罪犯在刑罰執(zhí)行期間，符合減刑條件的，減刑幅度為：確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，一次減刑一般不超過一年有期徒刑；確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)，或者有重大立功表現(xiàn)的，一次減刑一般不超過二年有期徒刑。

第六條 有期徒刑罪犯的減刑起始時間和間隔時間為：被判處五年以上有期徒刑的罪犯，一般在執(zhí)行一年六個月以上方可減刑，兩次減刑之間一般應(yīng)當(dāng)間隔一年以上。被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，可以比照上述規(guī)定，適當(dāng)縮短起始和間隔時間。

確有重大立功表現(xiàn)的，可以不受上述減刑起始和間隔時間的限制。

有期徒刑的減刑起始時間自判決執(zhí)行之日起計算。第七條 無期徒刑罪犯在刑罰執(zhí)行期間，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，服刑二年以后，可以減刑。減刑幅度為：確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，一般可以減為二十年以上二十二年以下有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的，可以減為十五年以上二十年以下有期徒刑。

第八條 無期徒刑罪犯經(jīng)過一次或幾次減刑后，其實際執(zhí)行的刑期不能少于十三年，起始時間應(yīng)當(dāng)自無期徒刑判決確定之日起計算。

第九條 死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無期徒刑后，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，服刑二年以后可以減為二十五年有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的，服刑二年以后可以減為二十三年有期徒刑。

死刑緩期執(zhí)行罪犯經(jīng)過一次或幾次減刑后，其實際執(zhí)行的刑期不能少于十五年，死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi)。

死刑緩期執(zhí)行罪犯在緩期執(zhí)行期間抗拒改造，尚未構(gòu)成犯罪的，此后減刑時可以適當(dāng)從嚴。

第十條 被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯，緩期執(zhí)行期滿后依法被減為無期徒刑的，或者因有重大立功表現(xiàn)被減為二十五年有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)比照未被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯在減刑的起始時間、間隔時間和減刑幅度上從嚴掌握。

第十一條 判處管制、拘役的罪犯，以及判決生效后剩余刑期不滿一年有期徒刑的罪犯，符合減刑條件的，可以酌情減刑，其實際執(zhí)行的刑期不能少于原判刑期的二分之一。

第十二條 有期徒刑罪犯減刑時，對附加剝奪政治權(quán)利的期限可以酌減。酌減后剝奪政治權(quán)利的期限，不能少于一年。

第十三條 判處拘役或者三年以下有期徒刑并宣告緩刑的罪犯，一般不適用減刑。

前款規(guī)定的罪犯在緩刑考驗期限內(nèi)有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定，予以減刑，同時應(yīng)依法縮減其緩刑考驗期限。拘役的緩刑考驗期限不能少于二個月，有期徒刑的緩刑考驗期限不能少于一年。

第十四條 被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯在刑罰執(zhí)行期間又犯罪，被判處有期徒刑以下刑罰的，自新罪判決確定之日起二年內(nèi)一般不予減刑；新罪被判處無期徒刑的，自新罪判決確定之日起三年內(nèi)一般不予減刑。

第十五條 辦理假釋案件，判斷“沒有再犯罪的危險”，除符合刑法第八十一條規(guī)定的情形外，還應(yīng)根據(jù)犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況，在刑罰執(zhí)行中的一貫表現(xiàn)，罪犯的年齡、身體狀況、性格特征，假釋后生活來源以及監(jiān)管條件等因素綜合考慮。

第十六條 有期徒刑罪犯假釋，執(zhí)行原判刑期二分之一以上的起始時間，應(yīng)當(dāng)從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。

第十七條 刑法第八十一條第一款規(guī)定的“特殊情況”，是指與國家、社會利益有重要關(guān)系的情況。

第十八條 對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，不得假釋。

因前款情形和犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，被減為無期徒刑、有期徒刑后，也不得假釋。

第十九條 未成年罪犯的減刑、假釋，可以比照成年罪犯依法適當(dāng)從寬。

未成年罪犯能認罪悔罪，遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，積極參加學(xué)習(xí)、勞動的，應(yīng)視為確有悔改表現(xiàn)，減刑的幅度可以適當(dāng)放寬，起始時間、間隔時間可以相應(yīng)縮短。符合刑法第八十一條第一款規(guī)定的，可以假釋。

前兩款所稱未成年罪犯，是指減刑時不滿十八周歲的罪犯。

第二十條 老年、身體殘疾(不含自傷致殘)、患嚴重疾病罪犯的減刑、假釋，應(yīng)當(dāng)主要注重悔罪的實際表現(xiàn)。

基本喪失勞動能力、生活難以自理的老年、身體殘疾、患嚴重疾病的罪犯，能夠認真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造，應(yīng)視為確有悔改表現(xiàn)，減刑的幅度可以適當(dāng)放寬，起始時間、間隔時間可以相應(yīng)縮短。假釋后生活確有著落的，除法律和本解釋規(guī)定不得假釋的情形外，可以依法假釋。

對身體殘疾罪犯和患嚴重疾病罪犯進行減刑、假釋，其殘疾、疾病程度應(yīng)由法定鑒定機構(gòu)依法作出認定。

第二十一條 對死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無期徒刑或者有期徒刑后，符合刑法第八十一條第一款和本規(guī)定第九條第二款、第十八條規(guī)定的，可以假釋。

第二十二條 罪犯減刑后又假釋的間隔時間，一般為一年；對一次減去二年有期徒刑后，決定假釋的，間隔時間不能少于二年。

罪犯減刑后余刑不足二年，決定假釋的，可以適當(dāng)縮短間隔時間。

第二十三條 人民法院按照審判監(jiān)督程序重新審理的案件，維持原判決、裁定的，原減刑、假釋裁定效力不變；改變原判決、裁定的，應(yīng)由刑罰執(zhí)行機關(guān)依照再審裁判情況和原減刑、假釋情況，提請有管轄權(quán)的人民法院重新作出減刑、假釋裁定。

第二十四條 人民法院受理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)審查執(zhí)行機關(guān)是否移送下列材料：

(一)減刑或者假釋建議書；

(二)終審法院的裁判文書、執(zhí)行通知書、歷次減刑裁定書的復(fù)制件；

(三)罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現(xiàn)的具體事實的書面證明材料；

(四)罪犯評審鑒定表、獎懲審批表等；

(五)其他根據(jù)案件的審理需要移送的材料。

提請假釋的，應(yīng)當(dāng)附有社區(qū)矯正機構(gòu)關(guān)于罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的調(diào)查評估報告。

人民檢察院對提請減刑、假釋案件提出的檢察意見，應(yīng)當(dāng)一并移送受理減刑、假釋案件的人民法院。

經(jīng)審查，如果前三款規(guī)定的材料齊備的，應(yīng)當(dāng)立案；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)通知提請減刑、假釋的執(zhí)行機關(guān)補送。

第二十五條 人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)一律予以公示。公示地點為罪犯服刑場所的公共區(qū)域。有條件的地方，應(yīng)面向社會公示，接受社會監(jiān)督。公示應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)罪犯的姓名；

(二)原判認定的罪名和刑期；

(三)罪犯歷次減刑情況；

(四)執(zhí)行機關(guān)的減刑、假釋建議和依據(jù)；

(五)公示期限；

(六)意見反饋方式等。

第二十六 條人民法院審理減刑、假釋案件，可以采用書面審理的方式。但下列案件，應(yīng)當(dāng)開庭審理：

(一)因罪犯有重大立功表現(xiàn)提請減刑的；

(二)提請減刑的起始時間、間隔時間或者減刑幅度不符合一般規(guī)定的；

(三)在社會上有重大影響或社會關(guān)注度高的；

(四)公示期間收到投訴意見的；

(五)人民檢察院有異議的；

(六)人民法院認為有開庭審理必要的。

第二十七條 在人民法院作出減刑、假釋裁定前，執(zhí)行機關(guān)書面提請撤回減刑、假釋建議的，是否準許，由人民法院決定。

第二十八條 減刑、假釋的裁定，應(yīng)當(dāng)在裁定作出之日起七日內(nèi)送達有關(guān)執(zhí)行機關(guān)、人民檢察院以及罪犯本人。

第二十九條 人民法院發(fā)現(xiàn)本院或者下級人民法院已經(jīng)生效的減刑、假釋裁定確有錯誤，應(yīng)當(dāng)依法重新組成合議庭進行審理并作出裁定。

四、 實施《規(guī)定》的意義

《規(guī)定》嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極推動減刑、假釋案件審理程序公開，對正確適用法律辦理減刑、假釋案件，維護刑罰執(zhí)行的公平公正，具有重要的指導(dǎo)意義。