新華社北京６月１５日電（記者 涂銘、丁靜、盧國強）　“啊五環(huán)，你比四環(huán)多一環(huán)……我明明知道五環(huán)堵，這條回家路心塞得不行。快點上五環(huán)，因為或許先上先贏……”《五環(huán)之歌》唱出了首都的無奈。

擁堵已成世界大城市“難治之癥”，北京也難幸免。１９９８年至２０１３年，北京市機動車保有量增長了３０３％；２０１５年，個別路段嚴(yán)重?fù)矶聲r時速不足５公里……

２００４年以來，北京通過公交優(yōu)先、購車搖號、尾號限行、提高停車收費等措施治理擁堵，還曾研究霧霾天限行和收取擁堵費。首都為什么這么堵？為何年年治堵年年堵？“首堵病”到底該怎么治？

北京為什么這么堵？

“能用一句話描述在北京堵車的感受嗎？”

“少小離家老大回！”

在位于北京的阿里移動事業(yè)群高德地圖辦公區(qū)，一組大屏幕正實時展現(xiàn)全國多個城市的交通狀況。近幾天中，北京市擁堵延時指數(shù)在６月１１日達(dá)到最高２．１５，也就是說暢通時１個小時可以走完的路程，當(dāng)天需要２小時１５分鐘。

北京為什么這么堵？

車多。

北京市交通委提供的數(shù)據(jù)顯示，２００３至２０１４年，北京市常住人口增長６９５萬，機動車保有量增長３４６萬，ＧＤＰ總量增長３８０％。有研究機構(gòu)計算，以平均每車長５米計算，至２０１５年１１月，北京市機動車５６１萬輛，首尾相連有２．８萬公里。而到２０１５年，北京市道路總長只有２．９萬公里。

路少。

２０１５年８月，北京市車均道路面積１８．３平方米／輛，僅比一個標(biāo)準(zhǔn)停車位的面積（約為１２．５平方米）略大。同時，路網(wǎng)不完善。現(xiàn)在的北京城脫胎于一個擁有幾千年歷史的古城，城市道路斷頭路多、支次道路少，貫穿南北的放射狀道路少。

強度高。

北京市小汽車每車年均行駛里程１．５萬公里，是倫敦的１．５倍、東京的２倍。主要道路超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，西二環(huán)、東三環(huán)等路段高峰時超出設(shè)計流量５０％以上，城市環(huán)路、進(jìn)出城聯(lián)絡(luò)線等全天通行流量超過１０萬輛。

車位缺。

２０１４年底，北京市停車位大約２８０萬個，全市約一半車“無位安放”。

管理難。

據(jù)統(tǒng)計，北京還有電動二輪車近４００萬輛，其中２５０萬輛超標(biāo)電動自行車和電動（燃油）三輪車。這些車輛速度快、隨意搶行、并線，加劇交通事故和道路擁堵。

潮汐流。

北京市四環(huán)路以內(nèi)集中了全市６５％的重點小學(xué)、８０％的三甲醫(yī)院。望京、回龍觀、天通苑早已習(xí)慣了被稱為“睡城”……

曾經(jīng)，人們認(rèn)為交通只是提供往來于建筑物之間的條件。忽視了交通的兩個重要特點：城市主要由建筑物和交通構(gòu)成；城市的結(jié)構(gòu)、大小、性質(zhì)、生活方式受到交通系統(tǒng)的影響。

當(dāng)人口增長、交通擁堵、停車?yán)щy、污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化紛至沓來……交通擁堵成為一種社會疾病。北京，深受其苦。

北京治堵在“歷練”中“成長”

北京的交通發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段。１９２４年１２月１７日，北京第一條有軌電車在前門舉行通車典禮，城市有軌電車開始發(fā)展。１９９２年二環(huán)路建成通車，這是我國第一條全封閉、全立交、沒有紅綠燈的城市快速環(huán)路，城市交通開始注重“為小汽車服務(wù)”。我國最早的地鐵線路——北京地鐵１號線一期工程（蘋果園至復(fù)興門段）通車后，北京逐步開始大力發(fā)展軌道交通。

１９８４年、１９９７年、２００３年、２００７年、２０１０年，北京先后出現(xiàn)了五次比較集中的擁堵時期。２００４年開始，北京市每年編制階段性方案，先后推出了公交優(yōu)先、機動車總量調(diào)控、單雙號限行、早晚高峰彈性上下班、地鐵錯峰票價等多種措施。

幾個問題值得注意。

——多修路便可改善交通？北京交通發(fā)展研究中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事實并非如此。往往是一條新路建成之后，馬上就有相應(yīng)的車輛發(fā)展起來將其塞滿，對交通的改善時間短、作用小。且大城市土地資源有限，不可能無限修路。

——多層次軌道需要均衡發(fā)展。比如，東京、巴黎等城市在５０公里左右的通勤范圍內(nèi)有數(shù)千公里的市郊鐵路，而北京遠(yuǎn)郊新城、周邊燕郊等城鎮(zhèn)仍缺少多層次大運量的軌道交通。

——自行車該給汽車“讓路”？北京市第五次城市交通綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市自行車出行比例持續(xù)下降，２０１４年達(dá)到１２．６％，比２０１０年降低１．３個百分點。

在丹麥，首都哥本哈根與２１個市郊政府達(dá)成協(xié)議，共同建設(shè)２６條約５００公里“自行車高速路”，自行車不僅與機動車道有明確的路權(quán)劃分，自行車專用的綠燈時間還先于機動車６秒。

——限制小汽車能快速“治堵”？交通需求管理措施對治理擁堵有輔助作用。清華大學(xué)交通研究所所長陸化普指出，交通供給能力提高過程中，供求關(guān)系必然有階段性提高，可以通過適當(dāng)?shù)男枨蠊芾泶胧┻M(jìn)行調(diào)節(jié)，但一定要以提高公共交通的供給能力為核心，否則不能從根本上解決問題。

——城市規(guī)劃與交通規(guī)劃匹配，城鄉(xiāng)、職住均衡。“過去十年發(fā)展中，北京沒有真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說，未來城市開發(fā)建設(shè)將與村莊城市化改造同步實施。

“城市規(guī)劃必須考慮交通承載力。很多國家的經(jīng)驗是讓土地和交通部門結(jié)合，某個地方能否蓋樓讓交通測算說話。”北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚說。

首都擁堵病還有治嗎？

到底有沒有一種近乎完美的交通解決方案？能不能在城市規(guī)劃的初始階段就用超前理念選擇一種較為理想的交通戰(zhàn)略呢？事實上，任何城市都不是在一片空地上開始。

北京，面積１．６萬平方公里，２００９年人口近２０００萬，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能集中。２１１重點大學(xué)數(shù)量約占全國１／５，全國最佳醫(yī)院百名榜中北京獨占約１／３……

實際上，擁堵只是北京大城市病的病癥之一，治理擁堵的出路在于治理大城市病，而北京治理大城市病，中央已經(jīng)開出了藥方：推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都功能。

在京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能疏解中，以北京為中心的５０公里到７０公里半徑范圍的“１小時軌道交通圈”將初見端倪。

“路線架構(gòu)上，天津、霸州、保定三地將形成十字交叉軌道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，減輕北京交通樞紐的壓力，也使區(qū)域軌道網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、效率提升。”鐵道第三勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司津保鐵路項目總工程師何永冕說。

到２０１７年，京津冀國家高速公路“斷頭路”將全部打通。全長９４０公里的“首都地區(qū)環(huán)線高速公路”建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)；京哈、京滬、京臺、京港澳、京昆、京藏、京新７條高速公路將形成首都公路放射線。

向外尋求空間，向內(nèi)綜合治理。

“這種特大型城市的交通，不是一個單項措施就能解決的，要有綜合政策。”北京市常務(wù)副市長李士祥說。

受訪專家對此提出四點建議。

——重視“交通病”與“城市病”的同步治理。專家指出，實施交通與土地開發(fā)模式融合戰(zhàn)略，能夠幫助解決功能疏解、職住平衡等問題。

“十三五”期間，北京市首次提出將交通承載力作為城市發(fā)展的約束性指標(biāo)，并提出土地供應(yīng)優(yōu)先安排用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在通州副中心的規(guī)劃中，實現(xiàn)居住社區(qū)為本地就業(yè)、城鎮(zhèn)化配套；構(gòu)建１５分鐘生活圈，實現(xiàn)生活社區(qū)的２４小時運作。

——加強公共交通支撐。“十三五”期間，北京將再建軌道交通運營里程１０００公里，軌道出行分擔(dān)率達(dá)到公共交通的６０％；北京周邊將建成１０００公里市郊鐵路。目前，北京五環(huán)內(nèi)已經(jīng)建成７００公里自行車專用道，２０２０年將達(dá)到３２００公里。

——總量控制及需求管理。近年來，北京市通過搖號購車等措施對機動車總量進(jìn)行控制，取得一定成效。第五次北京城市交通綜合調(diào)查顯示，２０１４年小汽車出行比例為３１．５％，較２０１０年降低２．１個百分點，首次呈現(xiàn)下降趨勢。

此前，關(guān)于征收擁堵費的討論多次掀起輿論熱點。但專家認(rèn)為，擁堵費該不該收，如收收多少、怎么收，如何確保公平、起效是這項政策出臺必須要考慮的因素。

——創(chuàng)新體制機制。治堵“見效”需要政策“落地”。北京市交通委近日將緩解交通擁堵的６個方面４６項工作任務(wù)分配到２４家市級責(zé)任單位和１６個區(qū)政府，明確任務(wù)表，建立落實臺賬，落實不力將行政問責(zé)。

一些基層干部指出，事權(quán)下放需要人力、財力等配套，否則很難推進(jìn)。“基層工作像‘倒金字塔’。”一位區(qū)縣交通科負(fù)責(zé)人坦陳，“每天工作只是在‘及格線’跑步，離精細(xì)化管理的要求相去甚遠(yuǎn)。”

“北京交通承載力問題是大城市病的典型表現(xiàn)，需要多方發(fā)力，不可一蹴而就。”郭繼孚等專家指出，從國際一些大城市的治堵歷程來看，北京只有多措并舉，提高科學(xué)化管理水平才能戰(zhàn)勝擁堵“頑疾”，為首都功能的釋放、京津冀一體化發(fā)展提供足夠的交通承載能力。（完）