從2007年開始，財(cái)政部、環(huán)保部和發(fā)改委批復(fù)了江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南等地開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。去年底，環(huán)保部組織對(duì)11個(gè)試點(diǎn)排污權(quán)有償使用和交易的省份進(jìn)行了調(diào)查摸底。調(diào)查結(jié)果顯示，試點(diǎn)工作取得了一些成就，但也存在排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的邊界、條件不清晰，初始排污權(quán)分配和出讓定價(jià)方法差異大，排污權(quán)交易在試點(diǎn)省份并不活躍，部分企業(yè)參與積極性不足等問題。

實(shí)際上，在一些企業(yè)、學(xué)者和官員的眼里，近十年的“試水”期里，排污權(quán)交易一直面臨著叫好不叫座的尷尬局面。這項(xiàng)各級(jí)政府大力推進(jìn)的環(huán)保“市場(chǎng)化”治理道路，究竟為何陷入低迷境地？

行政色彩濃厚，排污權(quán)交易不夠“活”

近日，《工人日?qǐng)?bào)》記者從重慶市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所獲悉，目前，重慶的污染型企業(yè)購(gòu)買排污權(quán)之前，都需要經(jīng)環(huán)保局出具相關(guān)排污量核定通知書，并填寫排污權(quán)購(gòu)買申請(qǐng)表。該交易所工作人員透露：“排污權(quán)購(gòu)買企業(yè)都是從政府處購(gòu)買，企業(yè)之間的排污權(quán)流通目前還沒有實(shí)現(xiàn)。”

記者了解到，現(xiàn)階段，從國(guó)家到地方，政策文件都提出政府可以對(duì)排污權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)、出讓與轉(zhuǎn)讓，這使得地方政府也成為排污權(quán)交易市場(chǎng)上的主體之一，與企業(yè)一樣進(jìn)行著交易行為。一位業(yè)內(nèi)人士指出，“在地方政府既是規(guī)則制定者，又是市場(chǎng)參與者的情況下，排污權(quán)交易市場(chǎng)混亂或冷淡也就在所難免。”

在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中看來，有關(guān)政策制定的混亂直接影響了交易的活躍度。以大氣污染物的排污權(quán)交易為例，試點(diǎn)工作的開展以行政區(qū)域劃定界限，而各行政區(qū)域都有自己的總量控制目標(biāo)，因此市場(chǎng)上不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)生跨省的大氣排污權(quán)交易，交易的流動(dòng)性差又直接導(dǎo)致交易效果受影響。

“我國(guó)二氧化硫減排的工作是做得很好的，‘十二五’期間提前一年完成了減排任務(wù)。雖然減排減得很好，但這里面排污權(quán)交易并沒有發(fā)揮作用，減排主要靠補(bǔ)貼的激勵(lì)。”馬中說。

專家表示，目前，試點(diǎn)地區(qū)所進(jìn)行的大多數(shù)交易并不是真正意義上的市場(chǎng)機(jī)制下的排污權(quán)交易，大都是在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門協(xié)調(diào)下完成的。排污權(quán)交易有著濃厚的行政色彩，所形成的交易價(jià)格也是在行政干預(yù)下的指導(dǎo)價(jià)格，市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制并沒有發(fā)揮作用。

重慶社科院研究人員向記者表示，行政的宏觀調(diào)控只是規(guī)范交易行為，不應(yīng)主導(dǎo)交易開展，否則排污權(quán)交易市場(chǎng)很難活躍起來。

缺乏監(jiān)管支撐，排污權(quán)交易有點(diǎn)“冷”

盡管近年來各地排污權(quán)交易工作持續(xù)推進(jìn)，排污權(quán)交易量有所增加，但仍存在交易市場(chǎng)冷清，企業(yè)購(gòu)買意愿不強(qiáng)等問題。

上海、北京、天津于2008年先后建立了環(huán)境交易平臺(tái)，但截至2015年底，北京、上海兩地并沒有排污權(quán)交易，天津排污權(quán)交易同樣寥寥無幾。

記者從重慶市環(huán)保局了解到，自2010年以來，重慶市累計(jì)完成排污權(quán)交易7400余次，實(shí)現(xiàn)交易金額約2.8億元。其中，自2015年6月環(huán)保交易所成立至今，全市累計(jì)共有近2500家企業(yè)參與排污權(quán)交易，交易6000余次，交易額約為1.8億元。

環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，重慶排污權(quán)交易主要集中在一級(jí)市場(chǎng)階段，整個(gè)二級(jí)市場(chǎng)活力不足。下一步，重慶市環(huán)保局將繼續(xù)深入?yún)^(qū)縣及全市重點(diǎn)企業(yè)，宣傳排污權(quán)有償使用和交易各項(xiàng)政策，努力構(gòu)建穩(wěn)妥的“一級(jí)市場(chǎng)”和活躍的“二級(jí)市場(chǎng)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市現(xiàn)有和新擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)排污權(quán)交易全覆蓋。同時(shí)，還會(huì)加快排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)以及探索建立資源和資本有序流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。

“排污權(quán)交易還需要有嚴(yán)格的監(jiān)管制度作為支撐。”有環(huán)保專家分析認(rèn)為，配套的監(jiān)管沒有跟上，是排污權(quán)交易冷淡的重要原因。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，現(xiàn)有的法律和監(jiān)管過分關(guān)注大企業(yè)和重點(diǎn)污染源，而長(zhǎng)期忽視直排現(xiàn)象嚴(yán)重的小企業(yè)，結(jié)果是火電、鋼鐵、冶煉、造紙等大企業(yè)的環(huán)境行為越來越規(guī)范，而小企業(yè)因?yàn)殚L(zhǎng)期缺乏監(jiān)管，沒有參與排污權(quán)交易的積極性。

成績(jī)問題并存，排污權(quán)交易急需新動(dòng)力

常紀(jì)文介紹目前排污權(quán)交易地方試點(diǎn)工作進(jìn)展時(shí)表示，各地在制度建設(shè)、平臺(tái)搭建、技術(shù)攻關(guān)、政策創(chuàng)新等方面開展了大量實(shí)踐，試點(diǎn)工作由淺到深、由點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)，取得了初步成效。常紀(jì)文表示，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)以來，相關(guān)制度和政策不斷創(chuàng)新，提升了環(huán)境治理水平。市場(chǎng)交易與環(huán)境監(jiān)管相結(jié)合，推動(dòng)了區(qū)域和流域污染減排，提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)了各方參與環(huán)境共治的積極性。

據(jù)了解，試點(diǎn)開展以來，各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，推進(jìn)排污權(quán)交易工作。天津出臺(tái)了交易管理辦法和排污指標(biāo)核定方案，并在鋼鐵、火電、紡織、造紙等6個(gè)行業(yè)79家國(guó)控重點(diǎn)源開展試點(diǎn)。浙江、湖北、重慶則主要圍繞大氣、水污染物制定了配套政策。陜西在財(cái)政部、環(huán)保部批復(fù)火電行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了6項(xiàng)污染物的交易。江蘇規(guī)定COD（化學(xué)需氧量）10噸以上的工業(yè)企業(yè)，接納污水中工業(yè)廢水量大于80%的污水處理廠都要接受排污權(quán)交易……

“排污權(quán)交易通過多年探索取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問題。”常紀(jì)文表示，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的邊界、條件不清晰與理論研究支撐不足，各地初始排污權(quán)分配和出讓定價(jià)方法差異大是目前急需解決的問題。

業(yè)內(nèi)專家表示，目前我國(guó)排污權(quán)交易工作主要存在兩極化趨勢(shì)明顯，排污權(quán)交易在試點(diǎn)省份并不活躍、部分企業(yè)參與積極性不足兩方面的問題，這說明排污權(quán)交易體制制度和機(jī)制的創(chuàng)新和完善工作仍需要加強(qiáng)。

“排污權(quán)交易目前仍處在試點(diǎn)階段，如果沒能取得階段性的突破，這一環(huán)保舉措或?qū)⒚媾R流產(chǎn)。”有環(huán)保專家坦言，排污權(quán)交易試點(diǎn)的確取得了諸多成績(jī)，但所面臨的問題更加嚴(yán)峻，如果不能使問題保持在可控范圍內(nèi)，排污權(quán)交易將名存實(shí)亡。