《中國經(jīng)濟周刊》視覺中心 首席攝影記者 肖翊|攝

《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第23期)

5月27日晚發(fā)生的兩件“大事”，均與北京未來的城市副中心——通州區(qū)的建設密切相關(guān)。

第一件事情是，中共中央政治局5月27日召開會議，研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。第二件事情是通州實行京籍人口落戶臨時性限制措施。這兩條消息疊加，讓人對通州區(qū)下一步的發(fā)展產(chǎn)生無限遐想。

北京城市副中心建設為何升格為中央級議題

對建設北京城市副中心，中央高度重視，這次拿到了政治局會議上商議。

5月27日的中央政治局會議首次將北京城市副中心建設作為會議主題。《中國經(jīng)濟周刊》記者對十八大以來歷次中央政治局會議進行梳理后發(fā)現(xiàn)，會議主題多集中于反腐、黨建和分析研究經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，這次討論北京城市副中心建設實屬少見。中央政治局會議為何會研究北京城市副中心？

北京大學首都發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，原因很簡單，京津冀，一盤棋，建設副中心不僅關(guān)乎北京，更關(guān)系著京津冀協(xié)同發(fā)展的大局，首棋落子，便旗開得勝。

在北京大學楊開忠教授看來，這是由京津冀協(xié)同發(fā)展在國家重大戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地位和作用所決定的。“北京城市副中心建設不僅僅涉及到北京空間發(fā)展格局的調(diào)整，而且是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要組成部分，也是人口經(jīng)濟密集區(qū)域開發(fā)模式的重大探索。目前提升到一個國家戰(zhàn)略的高度，體現(xiàn)了中央對城市副中心建設的重視和寄予厚望。”

2015年11月30日，北京市規(guī)劃委對外發(fā)布，行政副中心規(guī)劃基本確定：到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實質(zhì)性進展，遠期將帶動約40萬人疏解至通州。

這應該是北京市2017年乃至整個北京市發(fā)展史上最大的事情之一。據(jù)此，李國平認為，北京的行政職能總體或者部分轉(zhuǎn)移到通州，是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個核心工程，“北京市政府搬遷至通州這件事就成為京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃能不能推進的一個‘牛鼻子’工程了。”

“三個示范區(qū)”示范意義重大避免攤大餅的做法

此次中央政治局會議的一大亮點是打造“三個示范區(qū)”的提法。

這次會議強調(diào)，要遵循城市發(fā)展規(guī)律，“著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。

楊開忠說，打造和諧宜居之都示范區(qū)，意味著通州要避免以往北京“攤大餅”的做法。

目前劃定的北京城市副中心，是通州新城的范圍，面積約為155平方公里；而整個通州的區(qū)域面積是906平方公里，轄4個街道、10個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，常住人口109萬人。這也就意味著，除了新城155平方公里，還有更多的區(qū)域是鄉(xiāng)村。中央政治局提出打造“新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”成為應有之義。

北京市社科院副院長趙弘認為，之所以提出打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，因為通州定位實現(xiàn)的過程，恰好是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程，因此通州的建設要統(tǒng)籌人口資源環(huán)境的關(guān)系，從更高層面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

“通州的鄉(xiāng)村接壤河北、天津，是京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿地區(qū)。通州在京津冀協(xié)同發(fā)展中，要做一個示范，即打造成新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，可以為更多的城市副中心的建設提供借鑒，并具有強大的示范效應與標桿作用。”李國平說。

人民城市為人民：從人的需求出發(fā)，以人為本

關(guān)于北京城市副中心建設，中央政治局會議提出“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，從廣大市民需要出發(fā)”。

不僅此次會議，習近平在2015年12月舉行的中央城市工作會議上，就已提出了城市工作要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，并強調(diào)“城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準”。

楊開忠向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，人民是城市的主人，就是要從人的需求出發(fā)，以人為本。“一切城市建設只有圍繞人民需求，回應人民期待，才有意義。”

北京市規(guī)劃委副主任王飛日前在北京市“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢政策報告會上，透露了正在編制中的北京市總規(guī)劃和城市副中心規(guī)劃的進展與亮點。

在綠色出行方面，提出建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)，通過加密路網(wǎng)、形成小尺度地塊、林蔭路比例達到70%等方式，創(chuàng)造連續(xù)和舒適的步行系統(tǒng)，建立獨立安全的自行車系統(tǒng)。

通州運河核心區(qū)加強工地揚塵監(jiān)管。《中國經(jīng)濟周刊》視覺中心 首席攝影記者 肖翊|攝

在宜居社區(qū)方面，建設適合步行、空間開放、環(huán)境宜人的小尺度街坊，規(guī)模控制在1至2公頃，原則上不再建設封閉式居住社區(qū)。通過增加路網(wǎng)密度和臨街面積，促進交通功能和公共服務功能向居住區(qū)有機滲透。

在公共服務方面， 城市副中心社區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標將全部高于中心城。構(gòu)建步行可達、實用舒適、智能高效的“一刻鐘社區(qū)生活服務圈”。

在公共空間方面，建設完全對市民開放的濱水綠色空間，實現(xiàn)每個街區(qū)擁有一處高品質(zhì)的集中公園綠地，實現(xiàn)約85%居民居住在距公園200米范圍內(nèi)，保障市民步行10分鐘到達公園。

當這些場景在城市副中心成功建成后一一呈現(xiàn)，你難道不想在那里居住生活嗎？想，但有條件，首先戶籍限制便是一道檻。

通州出臺8項人口防控措施

“史上最嚴”戶籍限制措施

5月27日的重大新聞中，另外一條與大家的生活更為直接和具體：當日晚間，北京市通州區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布了《對通州區(qū)戶籍人口采取臨時性限控措施的通知》。

落戶通州臨時性限控措施共計8項(見右側(cè)圖表)。據(jù)了解，此次出臺限控舉措，目的是認真貫徹落實《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，進一步加強北京城市副中心人口規(guī)模調(diào)控和戶籍管理工作。

記者注意到，在通州區(qū)出臺的8條措施中，全是限制其他區(qū)(主要是北京城六區(qū))的人口流入和控制通州區(qū)戶籍人口，有兩條注明不含城六區(qū)。

京籍人口落戶通州尚且如此，非京籍的就更不要說了。也因如此，這條規(guī)定被坊間稱為北京“史上最嚴”的戶籍限制措施。

其實不僅戶籍，在此之前，通州對樓市的限購政策也在5月火速升級。自去年8月通州區(qū)域的住宅產(chǎn)品限購后，5月5日晚間，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、通州區(qū)人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強通州區(qū)商務型公寓和商業(yè)、辦公項目銷售管理的通知》，決定從5月6日起，該地區(qū)的商務型公寓和商業(yè)、辦公項目也將執(zhí)行限購政策。這在國內(nèi)尚屬首例，被稱為史上最嚴格的限購措施。

有學者分析認為，通州對戶籍進行收緊，和2017年即將到來的四套班子搬到通州有直接關(guān)系。如中國人民大學公共管理學院城市規(guī)劃與管理系主任鄭國表示，如果四套班子搬遷過來，將帶動數(shù)十萬人口的遷入，人口的急速增長，必然為醫(yī)療、教育、交通等帶來沉重壓力。提前預防勝過亡羊補牢，為解決這一問題，通州區(qū)開始先行出臺相關(guān)政策，隨后還會有其他配套或者相關(guān)的規(guī)定出臺。

此外，通州區(qū)對戶籍進行收緊，還與城市副中心建設密切相關(guān)。李國平告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，如果不收緊戶籍，本來不一定往通州放的項目，卻進到了通州。短時間內(nèi)，這個地區(qū)的人口等其他功能都會增加。“在沒有出臺正式的法律文件之前，采用臨時性措施來避免出現(xiàn)人口聚集的問題，這也是一項舉措。但是，我認為，對于已經(jīng)有北京戶籍的人口，未來在空間轉(zhuǎn)移方面還是要給予相對寬松的政策。”

人們對通州的城市副中心建設充滿了美好期待。但專家也提示，重視通州區(qū)的城市建設沒錯，但也要注意避免與北京其他區(qū)域建設的失衡。

“一個城市應該均衡發(fā)展，不能由于城市副中心的建設，政府投入得比較多，別的區(qū)域就被忽視。我們要避免在城市副中心的建設過程中，形成太多新的落差和差異。”北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平建議說。

通州區(qū)八項人口限控措施

1. 凍結(jié)本市他區(qū)遷入通州區(qū)的非直系親屬投靠落戶；

2. 對通州區(qū)現(xiàn)有廢棄地址戶籍人員進行清理，并凍結(jié)廢棄地址落戶；

3. 對通州區(qū)引進的人才，已在本市他區(qū)(不含城六區(qū))購置房產(chǎn)的，應在實際購房居住地辦理落戶；

4. 對于在市內(nèi)有兩套或多套房產(chǎn)的本市居民，申請在通州區(qū)房產(chǎn)落戶時，嚴格審查是否在通州區(qū)居住，對不在通州區(qū)實際居住的，不予辦理落戶；

5. 對現(xiàn)有通州區(qū)單位集體戶進行清理，對其中已在本市他區(qū)(不含城六區(qū))購置房產(chǎn)的人員，動員將戶口遷走，對單位不配合的，集體戶口予以凍結(jié)；

6. 凍結(jié)單位已不在通州區(qū)的集體戶口落戶；

7. 通州區(qū)不再受理未經(jīng)市政府批準的單位集體戶立戶申請；

8. 通州區(qū)域內(nèi)的商業(yè)、辦公等非住宅房屋一律不批準落戶。

資料來源：北京市通州區(qū)人民政府網(wǎng)站

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