6月11日是中國文化遺產(chǎn)日，有關(guān)文化遺產(chǎn)保護的話題引發(fā)了較多關(guān)注，轟動一時的海昏侯墓遺址也在近期掛牌成立了漢代海昏侯國遺址管理局。近年來，隨著考古事業(yè)的進步及文物保護觀念的普及，國家考古遺址公園越來越多地進入公眾視野。公眾自然樂于在周遭的環(huán)境里看見這些“發(fā)思古之幽情”的歷史陳跡，但建設(shè)資金的壓力及專業(yè)人才的匱乏在一定程度上制約著考古遺址公園的發(fā)展。筆者以為，應(yīng)盤活社會資源，為歷史遺跡注入更多活力。

目前，文物保護事業(yè)的資金渠道主要有兩個，一是中央或地方政府財政撥款，一是社會閑散資金捐助匯集的基金。目前，多數(shù)國家考古遺址公園的資金來自財政撥款，亟待引入社會力量。今年3月出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》就提出，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，探索開發(fā)文物保護保險產(chǎn)品，拓寬社會資金進入文物保護利用的渠道。

引導(dǎo)社會力量參與國家公園保護，必須建立完善的文化遺產(chǎn)資金保障機制。其實，有不少相關(guān)法律法規(guī)可以接入遺址公園的保護。如慈善法規(guī)定，“自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠”，這就為社會資金的進入提供了激勵，國外對進入文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的社會資本予以稅收減免，也已是通例。此外，還可以通過發(fā)行文化遺產(chǎn)彩票來籌措保護資金。彩票作為一種“微笑納稅”，具有準公共品的性質(zhì)，是一種獨特的政府籌資機制，同時也具有再分配效應(yīng)和溫和的經(jīng)濟調(diào)劑作用，并會對社會整體福利水平產(chǎn)生影響。在英國和意大利等歐洲國家，對于解決遺產(chǎn)保護資金不足的問題，發(fā)行文化遺產(chǎn)彩票貢獻了很大的力量。

除了資本引入，在法律上明確文物保護的第三方部門參與和公眾參與機制也很重要。第三方部門的優(yōu)勢可以體現(xiàn)在更堅實的民眾基礎(chǔ)、更專業(yè)的行業(yè)背景以及更豐富的社會資源等方面，可以在社會行政事務(wù)中發(fā)揮極大的作用。不僅如此，公眾參與和部門合作機制，可以廣泛地調(diào)動社會力量，匯集社會資源和人才共同參與考古遺址公園的保護和建設(shè)。為了確保第三方部門和公眾參與文物保護的合法權(quán)利和責(zé)任，要在法律上明確第三方部門在國家公園特許經(jīng)營權(quán)的評估和監(jiān)督上具有行業(yè)權(quán)威地位，通過與政府的合作契約關(guān)系，公正地履行社會監(jiān)督、評估和引導(dǎo)的職責(zé)。

歷史遺跡是屬于全體民眾的，把每一個歷史遺跡保護好，是我們對歷史的責(zé)任，更是對未來的責(zé)任。引入社會資源，會讓包括遺址公園在內(nèi)的文物更好地得到保護，會讓更多人有機會觸摸文脈，會帶來民眾文物保護意識的極大躍升，效果可謂事半功倍。

（余潔，作者系西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授）